我國(guó)中央財(cái)政去年超收收入超過(guò)4000億元。從今年開(kāi)始，這筆超收收入將逐步轉(zhuǎn)入下年度預(yù)算使用，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，我國(guó)將進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。（《北京商報(bào)》2月13日）

　　按照我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告全國(guó)人大，而不需要事先報(bào)批；對(duì)超收收入的使用，全國(guó)人大可提出要求，但不具有強(qiáng)制性。這意味著，這筆資金不經(jīng)過(guò)任何審查程序，政府就可自行支出。
　　超收收入將被納入下年度預(yù)算安排使用，這不僅能有效減少政府部門(mén)花錢(qián)的隨意性，更為重要的是，能使這部分國(guó)庫(kù)收入，納入法制化軌道和公眾的監(jiān)督視野，最終保障納稅人的血汗錢(qián)花得公正合理。
　　那么，中央財(cái)政超收收入到底有多少呢？一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，從2000年至2005年，在財(cái)政部編制的預(yù)算草案中，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)分別為8．4％、10.3％、10％、8.4％、8.7％、11％，而實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)17.6％、22.2％、15.4％、14.7％、21.4％、19.8％。兩廂比較，過(guò)去6年，預(yù)算增速與實(shí)際增速誤差達(dá)一倍左右，超收收入絕對(duì)額也在3000億元左右。而2006年財(cái)政超收收入則達(dá)到前6年總和的3000億元人民幣，2007年更是再創(chuàng)歷史新高，達(dá)4000億元。
　　通過(guò)近8年來(lái)中央財(cái)政超收收入逐年遞增的實(shí)際，我們不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政預(yù)算編制沒(méi)有及時(shí)跟上。換言之，財(cái)政超收的一路狂奔，其根子在于預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，尤其是最近幾年，財(cái)政部門(mén)提供給人大的財(cái)政預(yù)算，存在的差額逐年增大，也就是，預(yù)算草案中的財(cái)政收入增幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，這無(wú)形中增大了超預(yù)算收入；與此同時(shí)，也充分印證了在過(guò)去的8年當(dāng)中，有高達(dá)10000億元的財(cái)政收入，游離在人大以及公眾監(jiān)督視線(xiàn)之外。
　　令人憂(yōu)慮和擔(dān)心的是，對(duì)于規(guī)范財(cái)政超收，仍有制度“活口”——對(duì)確需當(dāng)年使用的超收收入，要根據(jù)收入進(jìn)度情況，提前做好超收收入安排預(yù)案。此項(xiàng)規(guī)定，仍表明有相當(dāng)部分財(cái)政超收收入，納入不了預(yù)算的盤(pán)子。如果說(shuō)政府把這筆超預(yù)算收入，用在教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等更為民生的領(lǐng)域，以及用在自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急處置上，公眾也都能理解和支持。可是，在不受約束和監(jiān)督的條件下，誰(shuí)又能保證其用在“正道”上呢？
　　要想杜絕和有效管理國(guó)家財(cái)政超收，筆者覺(jué)得，將其納入下年度預(yù)算管理并非是解決問(wèn)題的關(guān)健，而解決中央財(cái)政超收的重要制度出口是，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。財(cái)政部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)要增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性。不妨依據(jù)前幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)比例和幅度，來(lái)科學(xué)編制預(yù)算收入，力求做到預(yù)算收入與實(shí)行收入相吻合，相差無(wú)幾，盡量減少誤差率。