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| 杜絕假發(fā)票一靠重典二靠創(chuàng)新 |
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| 2008-02-22 葉建平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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假發(fā)票的泛濫，已到令人發(fā)指的地步。據(jù)國家稅務(wù)總局日前透露，在過去的兩年里，各地查處制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票案件2900多起，查獲假發(fā)票1000多萬份，罰沒收入一億多元，抓獲犯罪嫌疑人1400多名。這是已經(jīng)查獲的，還有一些因種種原因沒有查獲的。這些案件不僅造成了大量國家稅收的流失，干擾了社會(huì)信用體系的建立，而且在一定程度上影響到了我國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。
從本報(bào)今天的相關(guān)報(bào)道中，我們可以對(duì)當(dāng)前的假發(fā)票現(xiàn)狀得出一些基本的判斷。比如，過去發(fā)票造假主要集中在增值稅專用發(fā)票上，但隨著“金稅工程”的深入和發(fā)票管理手段的加強(qiáng)，造假目標(biāo)已開始大范圍轉(zhuǎn)向普通發(fā)票領(lǐng)域；比如，販假者過去主要以街頭兜售為主，現(xiàn)在已鳥槍換炮，手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞都是其常用的手段，許多地方甚至出現(xiàn)了等級(jí)明顯、分工細(xì)致的制售假發(fā)票團(tuán)伙。
假發(fā)票為什么會(huì)愈演愈烈呢？除了假發(fā)票利潤豐厚、冒險(xiǎn)者爭(zhēng)先恐后，發(fā)票的防偽技術(shù)含量低、容易偽造，以及假發(fā)票印制、販運(yùn)和買賣過程較隱蔽難以取證等因素外，懲戒力度不夠是一個(gè)很關(guān)鍵的因素。我國原有的“發(fā)票管理辦法”對(duì)各種違規(guī)行為的界定比較籠統(tǒng)，只有非常簡單的一句話，而且處罰手段普遍就是處以一萬元以下的罰款。只有“私自印制、偽造變?cè)�、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的”，才處以一萬元至五萬元的罰款；“構(gòu)成犯罪的”，再“依法追究刑事責(zé)任”。這樣的規(guī)定，顯然處罰程度過輕，實(shí)踐中也不利于操作。特別是對(duì)什么樣的行為才“構(gòu)成犯罪”，并沒有較為細(xì)致的說明，讓人覺得好像一般的制售假發(fā)票不算什么大事，還談不上“犯罪”。
可見，對(duì)泛濫的假發(fā)票，我們必須施以重典。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上，完全可以把制售假發(fā)票的危害程度，等同于制售假鈔甚至販毒等行為。有了這樣的認(rèn)識(shí)之后，我們的法律才會(huì)達(dá)到一個(gè)新的制高點(diǎn)。據(jù)了解，新的發(fā)票管理辦法修訂草案已在審議過程之中，這點(diǎn)確實(shí)讓我們充滿了期待。
當(dāng)然，除了施用重典，我們還需在許多技術(shù)層面上進(jìn)行創(chuàng)新。
比如，稅收手段的創(chuàng)新。要杜絕假發(fā)票，根本之策是取消發(fā)票。作為一種記賬的憑證，發(fā)票在今天被賦予了強(qiáng)大的稅控功能。但事實(shí)上，許多交易是根本不用發(fā)票的。所以，對(duì)發(fā)票過大的寄望并不能帶來什么。在今天的日本和美國，其商店和超市幾乎都使用電腦收款，稅務(wù)機(jī)關(guān)只要將電腦的數(shù)據(jù)通過聯(lián)網(wǎng)傳入稅務(wù)機(jī)關(guān)即可進(jìn)行監(jiān)控，消費(fèi)者憑收據(jù)即可報(bào)銷。在這樣的條件下，發(fā)票已經(jīng)失去意義。另外，許多國家通過普及電子貨幣也取消了發(fā)票。這些都可以為我們所借鑒。
比如，財(cái)政監(jiān)督手段的創(chuàng)新。目前，我國對(duì)各級(jí)財(cái)政支出狀況已經(jīng)全面推行“公示”“公開”制，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到位。許多由財(cái)政包攬的公務(wù)用車、職務(wù)消費(fèi)、公務(wù)接待、出差旅行和辦公費(fèi)用等，透明度一直非常缺乏，不僅造成大量的資金浪費(fèi)，而且容易產(chǎn)生腐敗。而在這種過程當(dāng)中，假發(fā)票經(jīng)常充當(dāng)了極其重要的角色。
再比如，科技手段的創(chuàng)新�，F(xiàn)在的發(fā)票之所以容易仿制，主要是因?yàn)榉纻渭夹g(shù)程度太低。所以，加強(qiáng)發(fā)票防偽功能的研制和推廣，應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)部門的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。
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