銀監(jiān)會公布的2007年銀行業(yè)不良資產(chǎn)狀況顯示，截至2007年底，農(nóng)行的不良資產(chǎn)余額約為8161億元，不良貸款率23.64%。農(nóng)行不良資產(chǎn)占國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的93.2%；占主要商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的67.95%；占整個銀行業(yè)金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的64.4%。作為國有商業(yè)銀行改革的收官之戰(zhàn)，如何面向“三農(nóng)”推進農(nóng)行改革成為社會各界關(guān)注的焦點。

　　對于農(nóng)行改革，專家學(xué)者提出了許多有價值的建議，農(nóng)行內(nèi)部也進行了大討論，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行、西藏青海地區(qū)支行、經(jīng)濟強縣和大中城市郊區(qū)支行，實行差別定位，確定相應(yīng)的重點服務(wù)領(lǐng)域，爭取發(fā)揮縣域金融主渠道作用。這些都是必要的，不謀全局不足以謀一域，從大處著眼，才能看清農(nóng)行改革的方向。但在改革過程中還有許多細(xì)節(jié)問題需要引起重視，因為這些細(xì)節(jié)問題能否解決，也在一定程度上影響著農(nóng)行改革的成效。
　　近期我也去農(nóng)行的一些縣級支行進行調(diào)研。在調(diào)研中，我體會最深的是，銀行的專業(yè)操作性很強，大部分基層員工每天的工作基本上是簡單的重復(fù)操作，是個體力活，他們也關(guān)心農(nóng)行的改革方向，但更關(guān)心自己的切身利益，比如今年能不能漲工資，能不能提高福利待遇等。
　　金融業(yè)務(wù)并不復(fù)雜，但如果不在業(yè)內(nèi)浸泡幾年，你很難說明白，只能“看熱鬧”，因為很多問題并不能在統(tǒng)計報表中反映出來。有些問題看起來很瑣碎，但細(xì)節(jié)決定成敗，正是這些看似細(xì)微的不同之處才是農(nóng)村金融機構(gòu)競爭力的差別所在，需要引起重視。
　　細(xì)節(jié)一，農(nóng)行的貸款手續(xù)比較繁瑣。比如，一位農(nóng)行的客戶是農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民，他向某農(nóng)行支行申請貸款20萬元，用自有的一座建筑面積520平方米的房屋、110平方米的土地使用權(quán)做抵押，他需要支付的費用：一是評估費用，房產(chǎn)評估值為40萬，評估費按評估值的0.4%收取，共計1600元；二是登記費用，房產(chǎn)抵押登記費130元，查檔費400元，土地登記費100元，共計630元；三是保險費，按房地產(chǎn)評估額每年0.06%計算，共計240元。以上費用總計約2470元，占貸款成本1.235%；銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率為7.47%，如銀行上浮40%，則利率達10.458%，借款人實際支出成本約11.7%。農(nóng)行針對個人的貸款利率和農(nóng)信社差不多，比民間利率也低不了多少。
　　另外，一些農(nóng)行的貸款不管額度大小，大部分要上報市分行，有的甚至要上報省分行審批，并且在審批過程中還需要不斷補充有關(guān)材料，不少貸款等審批下來已經(jīng)誤了農(nóng)時和生產(chǎn)旺季。農(nóng)行要發(fā)揮縣域金融主渠道的作用，還需要簡化縣域貸款的手續(xù)，否則難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢。
　　細(xì)節(jié)二，惜貸的問題還有待解決。近年來農(nóng)行實行了較嚴(yán)的貸款問責(zé)制，導(dǎo)致部分縣級以下分支機構(gòu)及信貸人員在貸款發(fā)放方面存在“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的思想，一些支行行長為避免貸款損失年終被通報和扣獎金，不是看準(zhǔn)了，有十分把握，寧愿不做貸款業(yè)務(wù)。
　　細(xì)節(jié)三，系統(tǒng)內(nèi)上存問題。農(nóng)行平均存款綜合實際付息率約為1.27%，而系統(tǒng)內(nèi)上存的平均利率為2.5%左右，能賺一個點以上的利差，并且?guī)缀醪挥贸袚?dān)風(fēng)險。而涉農(nóng)貸款風(fēng)險一般較大，信用等級普遍較低，貸款風(fēng)險系數(shù)較高，貸款利息收入扣除貸款營銷費用以后，與系統(tǒng)內(nèi)上存資金利息收入差距較小，而且還要承擔(dān)較大的市場風(fēng)險。一些基層支行不想也不敢發(fā)放涉農(nóng)貸款，寧愿將資金轉(zhuǎn)入系統(tǒng)內(nèi)上存獲取利息收入，而不愿主動營銷貸款去獲取風(fēng)險不確定的貸款利息收入。調(diào)研中了解到，某省農(nóng)行存款余額相當(dāng)于農(nóng)信社的1.6倍，但支農(nóng)貸款只有農(nóng)信社的44%。農(nóng)行改革的定位是“縣域金融的主渠道”，但如不解決系統(tǒng)內(nèi)上存等細(xì)節(jié)問題，要想恢復(fù)在農(nóng)村金融的龍頭老大地位，可能需要相當(dāng)長的時間。
　　細(xì)節(jié)四，縣域擔(dān)保機制不健全。某縣農(nóng)行支行對有信貸關(guān)系的251家中小企業(yè)進行調(diào)查，被評為A至AAA級的中小企業(yè)占37.45%，B級的占5.98%，C級以下的占55.38%。按照農(nóng)行的有關(guān)制度規(guī)定，B級及以下的企業(yè)屬于信用不佳、限期退出的企業(yè)，按此口徑，該縣60%以上的中小企業(yè)信用評級普遍偏低，很難從農(nóng)行得到貸款。造成這種局面的原因很多，除了嚴(yán)格的貸款問責(zé)制外，還有一個原因就是縣域擔(dān)保機制不健全，銀監(jiān)會規(guī)定與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作的貸款擔(dān)保機構(gòu)的注冊資金應(yīng)在1億元人民幣以上，且必須是實繳資本，這對從事縣域信貸擔(dān)保的公司造成了沖擊，一些資金實力較弱、貸款困難、真正需要擔(dān)保的縣域中小企業(yè)，往往無法進入擔(dān)保公司的視野。如果不健全縣域擔(dān)保機制，就很難解決縣域支行“惜貸”的問題，當(dāng)然這個問題不是農(nóng)行自身能解決了的。
　　以上這些細(xì)節(jié)可能不具有代表性，不能“窺一斑而知全豹”，但也反映一些問題。農(nóng)行改革的任務(wù)很艱巨，推進農(nóng)行改革要胸懷全局，從大處著眼，但具體的改革措施要從解決這些制約農(nóng)行發(fā)展的細(xì)節(jié)入手，要有螞蟻啃骨頭的精神，積少成多，才能取得質(zhì)變的成效。在推進農(nóng)行改革的過程中也要設(shè)身處地考慮基層干部員工的處境和利益，多幾分理解，也就能多贏得基層干部員工的支持，才能取得更好的改革成效，因為無論多好的改革方案，最后還是要靠基層的員工來落實。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所）