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| 2008-05-09 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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郴州市原紀(jì)委書記曾錦春斂財(cái)6800萬(wàn)一案，再次向官員約束機(jī)制發(fā)出了嚴(yán)峻的拷問(wèn)。此前，最高人民檢察院已經(jīng)透露，全國(guó)五年來(lái)共立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案有18萬(wàn)件，涉及21萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部930人，省部級(jí)以上干部35人。這些，都還只是被發(fā)現(xiàn)和只涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的，大量未被發(fā)現(xiàn)和涉及各個(gè)領(lǐng)域犯罪的官員，并沒(méi)有被列入這些數(shù)字里。
產(chǎn)生這些腐敗的原因其實(shí)只有一個(gè)，就是權(quán)力過(guò)大。改革這么多年，官員的權(quán)限不僅沒(méi)有減少，相反似乎還有增加和擴(kuò)大之嫌。資源開(kāi)發(fā)權(quán)、土地出讓權(quán)、壟斷行業(yè)定價(jià)權(quán)、城市發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)、多種項(xiàng)目審批權(quán)、多種市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，現(xiàn)在都掌握在政府官員的手里。這樣的權(quán)力“覆蓋面”，在讓政府活得很累的同時(shí)，也讓官員們獲得了更多的尋租機(jī)會(huì)。
權(quán)力過(guò)大，就容易產(chǎn)生特權(quán)崇拜，促使私欲膨脹，產(chǎn)生權(quán)錢交易和權(quán)色交易，使自律者成為另類和稀罕物；權(quán)力過(guò)大，就容易干擾市場(chǎng)秩序，加大市場(chǎng)發(fā)育的難度，削弱市場(chǎng)對(duì)資源的配置功能，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康運(yùn)行；權(quán)力過(guò)大，就容易使政府掌控過(guò)多的資源，擠壓市場(chǎng)對(duì)民生的關(guān)注和救贖本能，自身也會(huì)因效率低下、腐敗纏身而受人詬�。粰�(quán)力過(guò)大，就容易干擾法律的獨(dú)立性，侵害立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則，加大市場(chǎng)的不確定性和社會(huì)的不穩(wěn)定性，使官員滑向乖戾狂妄、膽大包天的不歸路。
所以，改革的終極目標(biāo)，就是要最大程度地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)自主發(fā)展的比例，最大程度地縮小行政干預(yù)和審批的范圍。在對(duì)官員的約束上，人管人、干部管干部的機(jī)制，必須盡快讓位于一套嚴(yán)格的官員準(zhǔn)入、監(jiān)督和退出制度。即通過(guò)徹底的政務(wù)公開(kāi)、人事公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，通過(guò)加強(qiáng)人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，通過(guò)完善各種清除、懲戒和刑罰措施，把政府官員徹底變成“玻璃缸里的金魚”。只有這樣，我們的官員才會(huì)真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，我們的政府才能真正成為一種法治條件下的服務(wù)型的政府。
寫到這里，筆者想起了今年清明節(jié)里，無(wú)數(shù)市民紛紛祭掃海瑞和包拯一事。百姓所敬者，無(wú)非是先賢的潔身自重、明辨是非、解民倒懸；百姓所求者，無(wú)非是清明節(jié)里的另一種“清明”——官員能夠清廉自律、公私分明、為民謀利。
在官場(chǎng)復(fù)雜的歷史中，這類先賢能夠垂范至今，很大程度上依賴于其自身的道德覺(jué)醒和精神高度。我們今天整飭官場(chǎng)，如果仍然把希望寄托在這種個(gè)性的“修煉”上是非常不靠譜的，因?yàn)閭�(gè)體間的差異，無(wú)法形成一種明亮的官場(chǎng)。所以，要讓官員真正做到我們所希望的那樣，還是要靠制度。 |
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