民政部消息，截至21日12時，共接受國內(nèi)外捐款160.09億元，其中到賬99.85億元，已向災區(qū)撥付17.64億元。這么龐大的善款該如何監(jiān)督？考慮到行政成本，與以往審計中民政部等存在的問題，這樣的疑問不算多余。

　　我國目前三個主要捐助渠道是民政部、中國紅十字會、中華慈善總會三大政府倡議的通道。這三大機構(gòu)建立完善的監(jiān)督體制，中國慈善的監(jiān)督體制也就大體建立。
　　我國不缺乏監(jiān)督條款，可惜由于缺乏操作性屢屢流于形式。藉此次震災的信息公開理念更進一步，建立我國善款監(jiān)督機制，使透明行政、信息公開燭照民心、官心，功莫大焉。
　　5月20日，中央紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》，紀委、監(jiān)察部、審計署三個監(jiān)管部門聯(lián)合介入，顯示了對于監(jiān)管的重視。
　　具體操作手法包括：一是按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立救災款物的信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災款物管理使用的全過程，主動公開救災款物的來源、數(shù)量、種類和去向，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督；二是采購物資按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡有條件的都要公開招標，擇優(yōu)選購，防止暗箱操作；三是強化對救災款物的跟蹤審計監(jiān)督。審計機關(guān)要關(guān)口前移、提前介入，對財政和社會捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進行全過程跟蹤審計。有關(guān)省級審計機關(guān)每周要向?qū)徲嬍饒蟾婢葹目钗飳徲嬊闆r，審計署每月向社會公布階段性審計情況。救災工作全面結(jié)束后，向社會公告救災款物管理使用的最終審計結(jié)果；加強對救災款物管理使用情況的紀律檢查，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。
　　政策有了，方法也有了，但情況仍然不容樂觀。這不是因為民政等部門的人員特別缺少公德心，而是因為外部監(jiān)督?jīng)]有體制化、監(jiān)督?jīng)]有實現(xiàn)低成本。
　　有關(guān)方面表示不侵占、截留救災款物，違者嚴處，這充其量只是一種態(tài)度，是自我監(jiān)督機制，不是有效的外部監(jiān)督。此次震災款物由五部委共同監(jiān)督，但這并非常態(tài)，高成本的監(jiān)督也不可能成為常態(tài)。此后的善款善物是由有關(guān)部門常效監(jiān)察，還是由慈善機構(gòu)自我監(jiān)督，是一個很大的問題。
　　筆者查詢了民政部、中國紅十字總會等網(wǎng)站，對于截至目前的捐贈者、捐贈款項有詳盡的記錄，但無一例外地缺乏對使用情況的統(tǒng)計，到目前為止用了多少善款，用到何處，如何招標購買災區(qū)所需之物，一片空白。我們當然可以寄望于此后審計署的公告，但據(jù)一位曾參加過救災款審計工作的審計人員說：“從以往的審計結(jié)果來看，救災物資撥付不及時的情況較多，另有救災款被擠占挪用，這些救災款常常在幾年后不了了之�！�
　　但不得不指出，依靠慈善機構(gòu)從上到下的自我監(jiān)督機制，是行不通的，這需要慈善機構(gòu)的人個個都是道德高善的人士。目前各慈善機構(gòu)被授權(quán)提取管理費，是提取5%，還是10%，在采購時采購的是價廉物美的產(chǎn)品還是價高質(zhì)次的產(chǎn)品，其中的差別不可以道里計。
　　外部監(jiān)督只有實現(xiàn)專業(yè)化才能實現(xiàn)低成本化。建議由會計師事務所對慈善機構(gòu)的賬目進行審核，每年一次定期公之于眾；審計署定期抽查，將抽查結(jié)果公之于眾；允許新聞媒體充分地、自始至終地報道救震款物的使用情況，實現(xiàn)社會監(jiān)督；公布監(jiān)督熱線，便于災民與受益者實時舉報，并實行反饋機制。
　　比爾·蓋茨創(chuàng)立的世界最大慈善組織“比爾和梅林達·蓋茨基金會”有章程曰：“我們必須言行謹慎而虔誠，對于外部的建議我們應該歡迎并且傾聽；我們應視受益方為尊貴的合作伙伴，對他們保持最高的尊重�！�
　　只要保持這樣的敬畏心理，輔之以行之有效的監(jiān)督舉措，監(jiān)督體制的設立不是難事。