汶川大地震造成30多萬人傷亡和大量交通、水利、能源、通信、教育、衛(wèi)生等基礎設施的損壞�，F(xiàn)在救人的工作已告一段落，而災后重建的艱巨任務擺到了政府和災區(qū)人民的面前。據(jù)初步統(tǒng)計，此次地震已造成各類損失以千億元計，僅道路損壞一項就超過200億元。災后進行基礎設施重建將面臨龐大的資金缺口，因此，確立政府主導、多元投入、靈活開放的災后重建基礎設施的投融資策略，顯得至關重要。

    首先，面對這樣大規(guī)模的地震災害，災區(qū)重建基礎設施是一項耗資巨大、長期艱巨的任務。因此，災后重建的主導力量也一定是政府。政府不僅要制定出得當?shù)闹亟ㄒ?guī)劃，同時要圍繞資金投入和融資問題進行規(guī)劃和推動，在政府資金主導下，保證各地重建工作有序、有效進行。
　　其次，我們要看到，此次地震災害的一個特點就是受災損失大、區(qū)域廣、設施分散。這也為災后重建基礎設施帶來了更大的難度，不僅僅是投入資金上的問題，還有重建機制、資金使用效率和建設速度的問題。我們提出要建立救災資金多元投入機制，就是要在加大政府救災投入、發(fā)揮財政主渠道作用的同時，充分發(fā)動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立企業(yè)、非政府組織、社會民眾、國際社會和受災群眾共同參與的社會化救災資金投入體系，使地震災害的重建工作更具開放性。我們可以借鑒日本和我國臺灣地區(qū)災后重建的經(jīng)驗，引入更多的民營機構、社會資本和海外資金投入到災區(qū)基礎設施的重建中，不斷加大非政府資金在受害地區(qū)的投資強度和建設力度。
　　第三，在提出采取政府主導和多元投入進行災后基礎設施融資、建設的同時，還要注意采用更加靈活、開放的運作方式，將政府資金與民間捐款結合起來，將國際組織援助和國內(nèi)企業(yè)的賑災義舉結合起來，將單個基礎設施項目重建和區(qū)域成片開發(fā)集合起來，減少政府財政的壓力，減少由于資金不足造成對災后基礎設施重建的影響。
　　可以根據(jù)不同的建設階段采取不同的融資建設模式，對不同的基礎設施采用不同的融資建設方法。要大力提倡和鼓勵針對大地震等災后重建項目進行金融產(chǎn)品設計和融資創(chuàng)新，解決重建的資金籌集問題。比如在重建初期，我們可以以政府資金和社會捐助資金為主，把與災區(qū)人民生活和生產(chǎn)急切相關的基礎設施項目放在首位，進行優(yōu)先建設。同時，可以由地方政府根據(jù)規(guī)劃的資源和資產(chǎn)狀況，搭建融資平臺進行后續(xù)貸款建設和融資；也可以通過國內(nèi)外參建企業(yè)、國際組織和機構的援助和貸款進行建設。各級政府可以根據(jù)當?shù)鼐唧w的基礎設施項目的性質、回報方式等，研究和采用適合社會資金和民營資本進入的方式，包括通過采取BT、BOT、PPP等融資方式引進投資，也可以通過委托成片開發(fā)、合資合作等方式，多渠道靈活融資。
　　為加快重建災區(qū)的基礎設施，國家還可借這次災后重建之機，研究出臺一些針對災后重建基礎設施項目的金融產(chǎn)品，如汶川災后重建基礎設施基金、汶川災后重建基礎設施債券等。

（作者系中國現(xiàn)代集團有限公司總裁、清華大學職業(yè)經(jīng)理訓練中心特聘指導專家）