油價(jià)補(bǔ)貼何時(shí)了
    2008-05-30    作者:顧蔚    來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

  中國現(xiàn)在的油價(jià)只相當(dāng)于美國的61%,日本的41%,英國的28%。

  亞洲各國在玩一個(gè)比誰最后才眨眼睛的游戲——幾乎每天,都有一個(gè)政府堅(jiān)持不住,提高國內(nèi)成品油價(jià)格。而中國憑借其強(qiáng)大的雙順差,似乎最有實(shí)力將油價(jià)補(bǔ)貼的政策堅(jiān)持到底。
  但這么做是否值得呢?繼續(xù)人為把油價(jià)壓在低位,將會(huì)進(jìn)一步扭曲國內(nèi)能源價(jià)格,鼓勵(lì)過度使用能源,以及遏制新能源的發(fā)展。如果低油價(jià)促進(jìn)需求增加,還可能讓通脹形勢進(jìn)一步惡化。國家財(cái)政補(bǔ)貼油價(jià)的支出越來越多,會(huì)吞噬其他社會(huì)福利方面的開銷。如果財(cái)政赤字因此大幅擴(kuò)大,甚至?xí)o人民幣帶來貶值壓力。
  中國已經(jīng)成為世界上第二大的能源消費(fèi)國。雖然中國的能源消費(fèi)量除以13億人口并不算多,但如果按照中國經(jīng)濟(jì)總量的比例來看則并不低,就是說中國的經(jīng)濟(jì)增長過多依賴能源消費(fèi),亞洲發(fā)展銀行的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家Shikha Jha指出,如果中國和印度無法減少補(bǔ)貼、降低它們的能源消耗的話,將會(huì)給世界帶來重要的負(fù)面影響。從2000年到2006年,61%的世界原油消費(fèi)增長來自于有油價(jià)補(bǔ)貼的國家。
  如果人為地扭曲了價(jià)格,那么就會(huì)“鼓勵(lì)”走私。另外,補(bǔ)貼也是一種寅吃卯糧的做法。譬如印度發(fā)給煉油廠債券,允諾以后會(huì)兌現(xiàn),短期內(nèi)政府只是支付這些債券的利息。
  而且補(bǔ)貼油價(jià),富人受益超過貧窮的人。因?yàn)楦蝗擞兴郊臆,他們也更多使用空調(diào)、電腦等能源消耗大的電器。那么,為什么很多政府選擇補(bǔ)貼油價(jià),而非直接補(bǔ)貼貧窮的人呢?或許是直接補(bǔ)貼很難執(zhí)行,行政管理成本比較高。那么,補(bǔ)貼油價(jià)就是一個(gè)有效但欠公平的做法。
  油價(jià)補(bǔ)貼等于是一個(gè)國家犧牲了它對財(cái)政預(yù)算支配的主動(dòng)性,被迫讓國際油價(jià)來決定它的其他開支。“給出油價(jià)補(bǔ)貼是很容易的,但要把它拿走,則比下地獄還要難!丙湼窭磴y行的亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家Bill Belchere指出。
  歐洲國家不僅不給油價(jià)補(bǔ)貼,而且還加征高額的稅收。這雖然是一個(gè)非常不受歡迎的政策,但實(shí)際上卻幫助歐洲走向能源獨(dú)立。因?yàn)橛蛢r(jià)高,歐洲人就愿意開小車,在法國街頭,很少看到美國滿地都是的旅行車SUV,更多的是只有普通小汽車2/3長度的Smart。因?yàn)橛蛢r(jià)昂貴,法國能源公司大力發(fā)展核能源。隨著國際油價(jià)高企成為常態(tài),讓人不免感嘆法國人在這方面的遠(yuǎn)見。
  全球消費(fèi)者對油價(jià)都是敏感的。印尼三年前減少油價(jià)補(bǔ)貼后,成品油消費(fèi)下跌了20%。在油價(jià)相對便宜的美國,價(jià)格杠桿照樣發(fā)揮作用:今年3月美國人駕車?yán)飻?shù)比去年同期少4.3%,是1979年以來的首次下跌。
  中國香港雖然是世界上富人最多的地方之一,但普通人開車的很少,因?yàn)橄愀蹧]有油價(jià)補(bǔ)貼,停車很貴,而公共交通建設(shè)四通八達(dá)。放眼中國北京或是印度孟買,道路擁擠已經(jīng)成為最讓人頭疼的問題,如果政府能夠把補(bǔ)貼油價(jià)的錢拿去投資地鐵或巴士,相信這兩個(gè)城市的交通都會(huì)大有改善。
  中國現(xiàn)在是世界上油價(jià)最低的國家之一,只相當(dāng)于美國的61%,日本的41%,英國的28%。目前中國政府雖然補(bǔ)貼得起,但以中國之大、需要用錢的地方之多,還是應(yīng)該想辦法及早取消油價(jià)補(bǔ)貼。等待的時(shí)間越長,日后改革的痛苦就越大。

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