醞釀了近14年之久的《反壟斷法》將正式實施，“利用市場支配地位”或者“濫用行政權(quán)力”來限制競爭的行為將從此被視為違法。針對經(jīng)營者集中問題，《反壟斷法》明確，經(jīng)營者合并，經(jīng)營者通過取得股權(quán)或資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)，經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響，凡這幾種情況達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。

　　我國《反壟斷法》在規(guī)制原則上，與美國、歐盟等的同類法律沒有什么不同，都是對市場競爭環(huán)境進(jìn)行法律規(guī)制，并不打壓跨國公司的經(jīng)營，相反，很歡迎。其實，即使是壟斷性企業(yè)，也無需憂慮擔(dān)心，因為《反壟斷法》并不反對壟斷地位，而是反對濫用壟斷地位，來擠壓其他競爭者，使消費者不受益。《反壟斷法》反對這種濫用行為，以維護(hù)市場公平競爭和保護(hù)消費者權(quán)益。所以“反壟斷不反壟斷地位，不反企業(yè)做大做強”也就成為這部法律的最終目的。
　　日前，中國商務(wù)網(wǎng)消息報道，中國政府反對阿塞洛米塔爾集團(tuán)收購中國東方集團(tuán)(600811,股吧)的計劃。與此同時，印尼Krakatau鋼鐵公司拒絕與阿塞洛米塔爾集團(tuán)合作組建一家新鋼鐵廠。阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)想收購中國東方集團(tuán)(600811,股吧)70%的股份，這一計劃遭到中國反壟斷部門的反對。中國反壟斷部門有6個月的時間來作出決定。阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)在2007年12月提出增持中國東方集團(tuán)股份的計劃，目前它持有中國東方集團(tuán)29．6%的股份。這一計劃的交易額估計在10億美元。
　　阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)失望地表示，中國政府不希望外國企業(yè)控制中國鋼鐵企業(yè)。分析家們認(rèn)為，中國政府視鋼鐵行業(yè)為戰(zhàn)略行業(yè)，中國政府希望加強這一行業(yè)，目前中國這一行業(yè)有一百多家鋼鐵企業(yè)，中國的目標(biāo)是想打造一個可靠的世界級的鋼鐵大企業(yè)。阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)依然對它的收購計劃報有希望，中國東方集團(tuán)的發(fā)言人稱，“中國東方集團(tuán)與阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)至今從未說過放棄阿塞洛米塔爾鋼鐵集團(tuán)的增持計劃”。
　　米塔爾公司是目前世界上最大的鋼鐵集團(tuán)，在鋼鐵業(yè)內(nèi)被稱為“世界上全球化程度最高”的公司。它在全球4大洲的16個國家擁有鋼鐵工廠，雇員超過22．5萬人。米塔爾從印度的一個鋼鐵作坊最終變成年發(fā)貨總量4920萬噸、創(chuàng)收2264億元人民幣的大型跨國集團(tuán)，主要秘訣就是并購�？墒窃谥袊�的并購遇到暫時性的失敗是在一定原因和背景下產(chǎn)生的。
　　根據(jù)2007年國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，鋼鐵屬于限制外資投資的行業(yè)。國家發(fā)改委之前頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》則規(guī)定，原則上不允許外資控股中國的鋼鐵企業(yè)。再加上從今年8月1日起實施的《反壟斷法》和8月4日出臺的第一部與《反壟斷法》相配套的法規(guī)《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，這無疑將為阿賽洛米塔爾公司在中國的并購產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　中國東方是我國一家民營鋼鐵企業(yè)，主要資產(chǎn)位于我國鋼鐵第一大省河北，但其規(guī)模在中小鋼廠行列。對于外資并購，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長羅冰生表示，每年我國鋼鐵再投資達(dá)2000億左右，說明我國鋼鐵企業(yè)并不缺錢，在我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，對盲目擴(kuò)展產(chǎn)能的投資并不歡迎。
　　從礦產(chǎn)到鋼鐵，再延伸到其他各個產(chǎn)業(yè)，外資對國內(nèi)的并購熱情從未冷卻下來。對于外資并購可能產(chǎn)生的“壟斷行為”，《反壟斷法》第三十一條規(guī)定，對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。
　　從一開始的無法可依的默許，到后來逐步加碼的限制性規(guī)范，都對外資的并購行為產(chǎn)生了不同程度的影響。無論如何，對中國政府與企業(yè)而言，無疑提出了兩個緊迫而現(xiàn)實的問題：一是中國是否應(yīng)舍棄“綠地投資”而將跨國并購形式的直接投資作為主要目標(biāo)；二是在進(jìn)行有效規(guī)范外資并購的同時，國內(nèi)企業(yè)的外向并購還有哪些亟待解決的問題應(yīng)該解決。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求中國的各項產(chǎn)業(yè)走向集中，集中的過程和實現(xiàn)形式是多種多樣的，外資也正是看中了中國企業(yè)需要資金的注入，所以加緊了在各個領(lǐng)域不同程度的并購活動，從某種程度上也可以理解為變相地獲取中國企業(yè)的控制力，依托本身強大的資本形成一定實力的壟斷基礎(chǔ)。從不同領(lǐng)域的兼并可以發(fā)現(xiàn)這個目的是大多數(shù)跨國企業(yè)的最終目的，雖然不是明碼標(biāo)價，但也是昭然若揭。
　　《反壟斷法》中的規(guī)定也自然是為了改變當(dāng)下國內(nèi)企業(yè)被并購的不利局面所設(shè)定。在過去的一段時期，國內(nèi)大型的礦山和企業(yè)都曾經(jīng)被賤賣或者白送，造成巨大的國有資產(chǎn)浪費，從三大金礦低價被國外資本控股到國內(nèi)中小型鋼鐵企業(yè)被世界級大型鋼鐵企業(yè)收購，無非是因為國內(nèi)暫時沒有強大的資本，無法自身對資源進(jìn)行集中和重組，才運用招標(biāo)的方式進(jìn)行改革，另外，外資的進(jìn)入將會為我國增加外匯收入和發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到積極有效的作用，所以才會出現(xiàn)了很多不應(yīng)該被外資輕松獲取控制力的案例。
　　現(xiàn)在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析師都清楚地認(rèn)識到，我們自己的資產(chǎn)需要自己人來完成重組和兼并，不僅可以有效合理的配置利用資源，還可以增強部分領(lǐng)域的實力，提高各行業(yè)集中度。所以針對石油、電力、電信等行業(yè)存在的大型國有企業(yè)占據(jù)市場絕對壟斷地位的問題，《反壟斷法》第七條規(guī)定，“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為以及商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控。”
　　可是從某種程度上說，中國的一些領(lǐng)域還需要保有一定的控制力。比如，在國際市場油價暴漲的情況下，我國成品油價格必然出現(xiàn)上升，但由于價格管制導(dǎo)致我們的成品油價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場，供應(yīng)成品油是虧本銷售。在這種情況下，如果放開對石油行業(yè)的控制，那么有可能影響到中國的經(jīng)濟(jì)安全。
　　作為一個對外開放的市場經(jīng)濟(jì)國家，在進(jìn)行國際貿(mào)易的時候，也對外承諾避免國內(nèi)的保護(hù)主義。雖然對國有企業(yè)的并購和重組不實施監(jiān)察，但也要針對客觀實際情況進(jìn)行相應(yīng)的管理和規(guī)范，不然如果中國政府可以這么做，那么其他國家也可以“如法炮制”。