為及時應(yīng)對外部金融危機的挑戰(zhàn),啟動內(nèi)需已成為政企學(xué)界的共識,然而對啟動內(nèi)需的方式、有效性以及長期經(jīng)濟效果,人們并未深入討論。

　　在1997年亞洲金融危機爆發(fā)后,中國依靠啟動大型基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)市場、以及發(fā)展重化工業(yè)來拉動內(nèi)需,取得了不錯的效果,尤其是高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施迅速改善,煤電油運等瓶頸環(huán)節(jié)大為緩解。然而負面影響也是有的,那就是投資過熱、消費疲弱、環(huán)境惡化以及一定程度的“國退民進”,國有大企業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展,但消費需求、民生產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展滯后,使經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性受到影響。也正是看到了這個弊端,中央才提出了和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀的理念,致力于經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　顯然,當前啟動內(nèi)需與1997年的環(huán)境已有根本不同,加大投資不可行。那么如何啟動內(nèi)需？筆者認為,出路在于“投資連接消費”,即不要去人為分割內(nèi)需中的投資與消費,而是創(chuàng)造條件使兩者緊密關(guān)聯(lián),使投資帶動消費,消費促進投資。當前消費啟動依賴于投資,尤其是需要財政加大面向消費的投資力度�？偨Y(jié)起來是,啟動內(nèi)需必須以投資促消費,處理好四個關(guān)系,加大四個比例:
　　一是處理好經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施與社會基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系,加大社會民生投資對經(jīng)濟建設(shè)投資的比例。世界銀行在1994年的發(fā)展報告《為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》中將基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施,前者包括公路、城建、電力等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施,相應(yīng)的投資在我國被稱為經(jīng)濟建設(shè),1998年以來占到財政支出的30%以上;后者包括文教、醫(yī)療和社會保障體系,是關(guān)系民生社會公共支出,這部分支出一直較低,成為瓶頸,正是中國消費難以真正啟動、投資消費嚴重失調(diào)的根本原因。因此,本次啟動內(nèi)需,首先在于推動教育體制、醫(yī)療體制和社會保障體制的改革,加大在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會民生領(lǐng)域的支出,使人民真正享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果,消除消費障礙,促進社會和諧發(fā)展。
　　二是處理好大型基建投資與縣域基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)系,加大縣域投資對大型基礎(chǔ)設(shè)施投資的比例。隨著我國大中城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善,目前應(yīng)將建設(shè)重點向縣域轉(zhuǎn)移,在地縣城鎮(zhèn)加大交通、水利、電力等基建投資支出的比例,構(gòu)建較為完善的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng),以帶動農(nóng)村家電、汽車消費水平,推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三是處理好商品房投資與民生性住房建設(shè)的關(guān)系,加大民生性住房對商品房投資的比例。這主要包括經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè),如此既能緩解對鋼鐵水泥等行業(yè)的拖累,又能釋放居民住房消費支出。而且,政府建設(shè)經(jīng)濟適用房其實不用虧本甚至還可獲得微利,不會對財政造成壓力。
　　四是處理好國有大企業(yè)與民營中小企業(yè)的關(guān)系,加大中小企業(yè)對國有大企業(yè)融資的比例。自1999年加大國有銀行改革,大批銀行完成股份制改造后,中國銀行(601988,股吧)業(yè)就形成“壘大戶”的客戶結(jié)構(gòu),眾多銀行拼命追逐國有大企業(yè)、明星企業(yè)和熱點行業(yè),中小企業(yè)處境困難。尤其在國有銀行撤離后縣域經(jīng)濟,2007年底央行收縮銀根后,中小企業(yè)獲得貸款難上加難。據(jù)統(tǒng)計,今年一季度各大商業(yè)銀行貸款超過2.2萬億,其中只有3000億元貸給了中小企業(yè),僅占全部貸款的15%,而中小企業(yè)所占GDP比重超過50%,就業(yè)比重超過70%。如果中小企業(yè)大批倒閉造成失業(yè)率高企,還談什么啟動內(nèi)需呢？