中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊 政府最近推出擴(kuò)大內(nèi)需的十條舉措,其首要措施就是大力改善民生。那么究竟何為“民生”？目前學(xué)界、實(shí)際工作部門對此存在不同的認(rèn)識和理解。筆者認(rèn)為,對民生概念有一個比較準(zhǔn)確、合理、恰當(dāng)?shù)慕缍?對民生政策的制定和實(shí)施具有舉足輕重的影響。

　　“民生”一詞最早出現(xiàn)于《左傳·宣公十二年》,“民生在勤,勤則不匱”一句,認(rèn)為“百姓生存之道在于勤勞,勤勞才能豐衣足食”。但是保障民生,不能僅寄托于百姓自身,而更是執(zhí)政者的責(zé)任所在,為此古人提出了“以民為貴”的民本觀念,闡發(fā)了最初民生思想。
　　20世紀(jì)20年代,孫中山先生給“民生”注入了新的內(nèi)涵,并將之上升到“主義”、國家大政方針以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山先生將民生問題當(dāng)作社會發(fā)展的核心問題,認(rèn)為“民生就是社會一切活動中的原動力�！彼�在建國大綱中宣示,建設(shè)之首要在民生。在孫中山先生的理想中,民生主義是國事由國民直接參與,國家福利由國民全體享受的一種制度,最終進(jìn)入幼有所教、老有所養(yǎng)、分業(yè)操作、各得其所的理想社會。
　　上述論述對我們今天準(zhǔn)確認(rèn)識和理解民生概念有著重要的啟發(fā)。一是民生問題就是指與廣大人民群眾生存和發(fā)展直接相關(guān)的問題,這些問題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,包括食、衣、住、行等基本需要,具體內(nèi)容包括,老有所終（人人享有養(yǎng)老保險）、壯有所用（有充分的就業(yè)機(jī)會）、幼有所長（少年兒童都有基本的生活保障和享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育）、鰥寡孤獨(dú)廢疾者有所養(yǎng)（對無保戶、殘疾人等喪失勞動能力的群體實(shí)施社會救濟(jì)）等等。不論在什么社會形態(tài)下的政府,對這些民生問題都必須首先予以重視和解決,否則就會導(dǎo)致社會動蕩和政權(quán)更迭。二是解決民生問題是國家對于廣大人民群眾應(yīng)盡的重要責(zé)任,各級政府應(yīng)當(dāng)將解決民生問題作為其組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本目的,并通過公正合理的制度安排加以實(shí)現(xiàn)。與此同時,我們也看到,民生問題是一個動態(tài)性很強(qiáng)的概念,在不同社會和相同社會的不同發(fā)展階段中,廣大人民群眾對民生問題的期望和訴求各不相同。
　　由此我們認(rèn)為,我國現(xiàn)階段的民生問題,其內(nèi)涵是指各級政府有責(zé)任解決的與廣大人民群眾生存與發(fā)展直接相關(guān)的基本的問題。在這里,我們不將與廣大人民群眾生存與發(fā)展間接相關(guān)的、非基本的問題作為民生問題的內(nèi)涵,是因?yàn)槊裆鷨栴}的內(nèi)涵包括了這方面的內(nèi)容,其外延范圍勢必太大,可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等一切領(lǐng)域,無所不包,不僅不宜操作和把握,還容易沖淡人們對于直接的、切身的民生問題的關(guān)注和改善。
　　從上述民生問題的概念出發(fā),各級政府應(yīng)當(dāng)是解決民生問題的主體,有責(zé)任保障廣大人民群眾的基本生存和生活狀態(tài)以及基本的發(fā)展機(jī)會、基本的發(fā)展能力、基本的權(quán)益等。其主要內(nèi)容包括:一是保障生存權(quán),使廣大人民群眾享有最基本的生活資料并隨著社會發(fā)展不斷有所提高。各級政府相應(yīng)的責(zé)任主要是對無法通過自身努力獲得最基本生活資料的弱勢、貧困群體實(shí)施社會救濟(jì)和最低生活保障制度,為所有老年人提供最基本的養(yǎng)老保險。二是保障最基本的受教育權(quán),為未成年人提供免費(fèi)的義務(wù)教育。各級政府相應(yīng)的責(zé)任主要是興辦公立的中小學(xué),為所有愿意讀書的少年兒童提供免費(fèi)的教育,并對困難家庭的學(xué)生寄宿提供幫助。三是保障勞動權(quán),為適齡勞動人群提供就業(yè)崗位,以解決其基本的“生計來源”問題。各級政府相應(yīng)的責(zé)任主要是實(shí)施充分就業(yè)的政策,盡可能降低失業(yè)率,并對就業(yè)困難的弱勢群體提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的幫助。四是保障最基本的健康權(quán),為廣大人民群眾提供基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生環(huán)境和條件。各級政府相應(yīng)的責(zé)任主要是興辦公立的遍布城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),免費(fèi)提供傳染病疫苗,實(shí)施傳染病防治和疾病控制（包括通過環(huán)保投入和制度監(jiān)管為廣大人民群眾提供清潔空氣、衛(wèi)生飲水、安全食品、有效藥品等與健康有關(guān)的生存條件）,以及為廣大人民群眾提供最基本的醫(yī)療保險和為存在工傷事故的相關(guān)行業(yè)的工作人員提供工傷保險。五是提供基礎(chǔ)性的住房保障,對城市中低收入家庭居住條件的改善提供幫助。各級政府相應(yīng)的責(zé)任主要是建立住房公積金制度,以及通過組織興建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等措施幫助廣大人民群眾購房或租房,實(shí)現(xiàn)住有所居。六是提供基礎(chǔ)的出行條件,使廣大人民群眾用得上、用得起普通的交通工具。各級政府相應(yīng)的責(zé)任主要是為城鎮(zhèn)居民提供方便、快捷、廉價的公交系統(tǒng),為農(nóng)村居民修建簡便通暢的道路。
　　上述由民生問題的內(nèi)涵確定的6個方面的外延范圍,屬于較低層次的、最基本的民生問題。具有以下基本特點(diǎn):一是基礎(chǔ)保障性,這主要是針對生產(chǎn)性和高檔體育文化娛樂設(shè)施的公共投入而言的。只有與廣大人民群眾的基本生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)的公共投入,才屬于解決民生問題的投入。而像鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場、豪華大劇院、高檔體育中心、大型城市廣場等大型公共設(shè)施建設(shè)方面的多數(shù)事項(xiàng),與民生改善較為間接,不應(yīng)當(dāng)算作民生投入。二是生活保底性,這主要是針對高福利政策而言的。當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)著重解決好具有生活保底特征的民生問題,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財力的大幅度提升以及現(xiàn)代社會制度的全面確立,需要進(jìn)一步考慮為廣大人民群眾提供更好的社會福利問題,以提升生活質(zhì)量。三是增益不可逆性,這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。民生政策的制定和實(shí)施一般要注意做“加法”,慎用“減法”。民生政策具有明顯的增益不可逆性,由此決定民生投入的連續(xù)性和呈剛性增長的趨勢。
　　綜上所述,妥善解決上述6大類基本民生問題,是我們當(dāng)前面臨的主要任務(wù),也就是各級政府改善民生的首要責(zé)任和公共財政安排支出的重點(diǎn)和第一順序。