財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)政策也需國(guó)際協(xié)調(diào)
    2009-01-19    作者:洪平凡    來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

  聯(lián)合國(guó)《2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》顯示,金融危機(jī)正逐步影響到全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
  迄今,主要發(fā)達(dá)國(guó)家仍是以貨幣政策為主,以穩(wěn)定金融市場(chǎng)為重點(diǎn),但在刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)上尚欠缺足夠的財(cái)政措施。不少?lài)?guó)家已將利率降至歷史最低水平,但信貸市場(chǎng)仍未解凍。在消費(fèi)者和企業(yè)信心嚴(yán)重受挫以及有效需求萎縮的情況下,貨幣政策雖然可以增加金融系統(tǒng)的流動(dòng)性,但無(wú)法有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的信貸增長(zhǎng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明,僅僅依靠貨幣政策不足以阻遏世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退,更不足以刺激經(jīng)濟(jì)的盡快復(fù)蘇。必須配合大規(guī)模的財(cái)政刺激措施,才能重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。
  目前只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家出臺(tái)了財(cái)政刺激措施。許多國(guó)家仍在猶豫,主要擔(dān)心擴(kuò)大財(cái)政赤字可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)中長(zhǎng)期負(fù)面影響。面臨數(shù)十年不遇的金融危機(jī),決策者們應(yīng)該超出正常的財(cái)政預(yù)算范疇來(lái)考慮問(wèn)題。從動(dòng)態(tài)角度看,如果財(cái)政刺激能有效地遏制衰退和保護(hù)就業(yè),其財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)成本很可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于危機(jī)不斷惡化最終所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。此外,應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政刺激措施也可以盡量與各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)相一致。例如,根據(jù)各國(guó)的具體情況,財(cái)政刺激措施可以側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)對(duì)氣候變化等不同方面的投資。 許多發(fā)展中國(guó)家還可注重農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育、保健和扶貧方面的公共支出。
  中國(guó)2008年出臺(tái)的規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃值得不少?lài)?guó)家借鑒。其政策重點(diǎn)是刺激國(guó)內(nèi)需求,同時(shí)兼顧投資與居民消費(fèi)需求,兼顧基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù),兼顧總需求與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
  在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,一個(gè)國(guó)家財(cái)政措施刺激的效果會(huì)通過(guò)進(jìn)口需求惠及其它國(guó)家,而對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的效果反而會(huì)打折扣。期望搭別人便車(chē),也是造成許多國(guó)家采取觀望態(tài)度的原因之一。因此,聯(lián)合國(guó)的報(bào)告呼吁加強(qiáng)國(guó)際間的政策協(xié)調(diào)。如果世界上主要經(jīng)濟(jì)體同時(shí)采取財(cái)政刺激措施,可以增加對(duì)全球經(jīng)濟(jì)刺激的乘數(shù)效應(yīng)。2008年年底,全球六大中央銀行聯(lián)手同時(shí)削減利率,減少了不必要的國(guó)際利率差額波動(dòng)和由此帶來(lái)的匯率及金融市場(chǎng)的波動(dòng)。同理,加強(qiáng)財(cái)政刺激措施國(guó)際協(xié)調(diào)也可以減少不必要的金融波動(dòng),從而增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。
  加強(qiáng)財(cái)政刺激措施國(guó)際協(xié)調(diào),還應(yīng)包括發(fā)達(dá)國(guó)家增加而不是減少對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助。隨著世界金融危機(jī)的不斷惡化,許多發(fā)展中國(guó)家面臨著日益加深的國(guó)際收支沖擊:出口下滑,初級(jí)產(chǎn)品出口價(jià)格跌落,外資減少。這些國(guó)家財(cái)政收入也因此縮水,極大限制了采取財(cái)政刺激的政策空間。增加對(duì)這些國(guó)家的援助,具有減緩金融危機(jī)沖擊、刺激全球有效需求的雙重作用。

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