●應(yīng)該補(bǔ)貼低收入或貧困人群    ●提供困難群體更多就業(yè)機(jī)會(huì)
    ●著力提高低收入者收入水平    ●達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好效果

    在外部需求減少的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需成為減輕金融危機(jī)沖擊、確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的必然選擇。擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求兩大方面。相比而言，雖然增加投資具有牽涉面小、見(jiàn)效快、易操作等特點(diǎn)，因而成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策的首選（我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)未來(lái)兩年4萬(wàn)億的投資計(jì)劃），但長(zhǎng)期來(lái)看，由于消費(fèi)才是生產(chǎn)的最終目的，因此，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)大國(guó)民的消費(fèi)需求，而擴(kuò)大消費(fèi)需求的重心又應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)大低收入階層的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求。

    首先，我國(guó)社會(huì)制度的性質(zhì)決定了擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)多關(guān)注困難群體。改革開(kāi)放30年，我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是以農(nóng)民為主體的絕大多數(shù)國(guó)民仍然處于收入和消費(fèi)水平極低的狀態(tài)。面對(duì)這種狀況，擴(kuò)大困難群體的消費(fèi)水平和消費(fèi)能力，顯然已經(jīng)不僅僅是一個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)值得重視的政治和社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)不可能建立在絕大多數(shù)人消費(fèi)需求極其低下的基礎(chǔ)上。同樣，中國(guó)政治與社會(huì)的長(zhǎng)治久安也不可能建立在多數(shù)人長(zhǎng)期貧困的基礎(chǔ)上。
    其次，低收入消費(fèi)群體中蘊(yùn)藏著擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力。我國(guó)有13億人口，其中農(nóng)民就占了8億多，如果再加上城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)、下崗等人群，中國(guó)的低收入者占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤�高達(dá)70%左右。顯然，面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向人口占絕對(duì)多數(shù)的困難群體。如果能使9億左右低收入階層的消費(fèi)需求有一個(gè)較大的提高，其所產(chǎn)生的內(nèi)需擴(kuò)大效應(yīng)將非�？捎^，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)就可以獲得強(qiáng)大的內(nèi)部動(dòng)力。
    第三，低收入群體和高收入群體不同的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄傾向，也決定了擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)更多地關(guān)注這一階層。在尋找本次金融危機(jī)的原因時(shí)，一些外國(guó)政客曾歸咎于中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率。盡管這種指責(zé)沒(méi)有根據(jù)，但中國(guó)目前儲(chǔ)蓄率較高也是客觀事實(shí)。雖然高儲(chǔ)蓄可以增加投資的資金，但在目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不振的背景下，高儲(chǔ)蓄也存在著不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求的一面。雖然2008年底中國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄總額已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)億元，但從其持有者分布來(lái)看，絕大部分屬于中高收入階層，占人口70%以上的低收入者所持儲(chǔ)蓄很少。這就反映出低收入階層和高收入階層的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄傾向完全不同，低收入者具有明確的消費(fèi)傾向和較低的儲(chǔ)蓄傾向，高收入者的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄傾向則剛好相反。兩類(lèi)人群消費(fèi)傾向的差異說(shuō)明，當(dāng)前擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“雪中送炭”，提高廣大低收入者的收入與消費(fèi)能力，而不應(yīng)是“錦上添花”，繼續(xù)增加高收入者的收入水平。
    擴(kuò)大困難群體消費(fèi)需求的核心是提高其收入水平。為此，應(yīng)當(dāng)多種措施并舉。一是應(yīng)對(duì)低收入或貧困人群進(jìn)行補(bǔ)貼。在當(dāng)前的特殊環(huán)境下，國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)出了發(fā)放消費(fèi)券的藥方，一些國(guó)家和地區(qū)也對(duì)居民發(fā)放了消費(fèi)券，國(guó)內(nèi)杭州、成都等市也通過(guò)這種方式救助貧困人群。筆者認(rèn)為，這種做法是增加低收入者收入的一種有效輔助方法，應(yīng)當(dāng)予以推廣。二是要為困難群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)放消費(fèi)券只是特殊時(shí)期的一種特殊措施，授之以魚(yú)不如授之以漁，長(zhǎng)期來(lái)看，提高困難群體收入的根本方法還是為其創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政策的著眼點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是要為吸納了大部分就業(yè)的中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境。三是要盡可能提高低收入者的收入水平。我國(guó)目前分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題是收入分配越來(lái)越向精英階層傾斜，廣大勞動(dòng)者處于收入分配的最底層。這種分配格局不僅有失公平，也不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，因此，不斷提高低收入者的收入水平應(yīng)當(dāng)引起決策層的重視。四是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。由于農(nóng)民構(gòu)成了我國(guó)人口的絕對(duì)多數(shù)，因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、不斷提高農(nóng)民收入水平，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)將會(huì)產(chǎn)生難以估量的效果。