油價改革須破除行業(yè)壟斷
    2009-05-25        來源:21世紀經濟報道
    隨著國際原油價格持續(xù)的恢復性上漲，按照5月8日國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價格管理辦法（試行）》第六條規(guī)定，當國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。事實上，在過去的22個工作日期間，國際原油平均價格漲幅早已經超過4%，按照新的價格機制，理應提高價格，但至今仍無實際調價。
    從1998年至今，中國已經進行過四次成品油價格改革，改革的目的都是與國際價格接軌。1998年政府出臺《原油成品油價格改革方案》，提出實現(xiàn)國內原油和成品油價格與國際市場接軌的原則，2000年，成品油開始參考新加坡市場的油價；2001年開始，紐約、鹿特丹兩地的油價也納入?yún)⒖挤秶�；目前是以布倫特、迪拜、米納斯三地原油價格為基準，加上煉油企業(yè)一定的利潤產生國內成品油價格機制。但是，為什么改革到目前為止都沒有實現(xiàn)與國際接軌的目標呢？
　　我們認為，無法實現(xiàn)改革目標的最重要的因素是，政府如何看待石油這一要素在中國經濟發(fā)展中的地位。應當說，作為發(fā)展中國，中國目前仍然以第二產業(yè)為主，對石油等能源的依賴性比較大。相比而言，美國等西方發(fā)達國家以服務業(yè)為主，石油主要用于個人汽車消費，因此，對油價敏感度低。
　　在過去的若干年中，中國以干預國內能源價格、通過低成本而獲得了國際競爭優(yōu)勢。自2003年起，國際汽油價格隨著石油價格的飆升而一漲再漲，而國內燃油價格開始由早前高于國際價格水平轉為低于國際水平。也正是自此開始，中國經濟走上擴張之路，過低的能源價格,降低了企業(yè)的經營成本,刺激了企業(yè)擴張的動力，從而導致出口旺盛與經濟過熱，造成日益嚴重的通脹壓力。而當過去兩年國際油價大幅攀升之際，為了保護國內產業(yè)不被高油價沖垮，規(guī)避通脹風險，不得不繼續(xù)以巨額的補貼干預油價。
　　目前，為了保護處于復蘇階段的經濟，中國政府再次推遲了上調油價的行為�？梢钥闯觯蛢r實際上是中國進行宏觀調控的工具，通過控制其價格來促進經濟增長和穩(wěn)定。顯而易見的是，如果政府不拋棄這種“油價工具”觀念，油價就不可能真正實現(xiàn)與國際的接軌，只能是重復過去的“行政定價”。
　　事實上，正是對油價的干預，成為中國經濟結構失衡的原因之一。過去兩年采取的壓制油價的方式是防止國際油價的輸入通脹風險，然而，不得不指出的是，自2003年以來國內過低的油價是中國通脹的源泉之一。人為的控制油價，就不能反映能源稀缺程度與發(fā)揮市場基礎配置作用，會造成企業(yè)的低效率擴張，這也是中國高耗能、低效率產業(yè)較為普遍的原因，是以浪費資源的方式換取暫時的成本優(yōu)勢，不具有可持續(xù)性。
　　按照最新的燃油價格生成機制，是以國際市場原油價格為基礎，加上國內平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費用和適當利潤予以確定。既要反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產成本，又要考慮國內市場供求關系；既要反映石油資源稀缺程度，又要兼顧社會各方面承受能力。
　　但這個機制體現(xiàn)的國內成品油價格與國際接軌還僅僅是價格水平上的簡單接軌，而不是價格形成機制的接軌，而且這種價格機制與國內供求關系是脫節(jié)的。因此，這絕不是一個市場價格的形成機制，最終定價仍然是政府行為，盡管這種定價權受到了國際原油價格水平的約束。
　　目前美國官方含稅汽油價格大概每升相當于人民幣3.6元�，F(xiàn)在北京的97號汽油最高5.9元人民幣，已經高出30%以上。為什么中國燃油價格高于美國水平？當然，稅費成本是一個原因，包括汽油消費稅、關稅、增值稅等稅率不同。此外，更重要的是國內平均加工成本。中國石油(601857,股吧)化工行業(yè)屬于國有企業(yè)壟斷，盡管中石油、中石化以及中海油等都實現(xiàn)了股份化改造并成功上市，長期以來的石油價格的調控措施，已經讓這一壟斷部門成為“準行政部門”，組織臃腫，效率有待提高，這也造成了中國成品油成本居高不下。應當說，正是國家的壓價和補貼行為，減緩了這些企業(yè)提高效率的努力。如果處于虧損狀態(tài)，便以油荒為要挾索取補貼，當原油價格降低的時候，又沒有人去追究他們的效率和成本，如果這種狀態(tài)不改變的話，中國很難存在市場化的燃油價格。
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