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| 小產(chǎn)權(quán)房需探討多贏的解決機(jī)制 |
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| 2009-06-12 蘇振華 來源:新聞晨報(bào) |
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國土資源部再次嚴(yán)厲地指出，“小產(chǎn)權(quán)房”實(shí)質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，集體土地不得用于商品住宅開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，并要求各地堅(jiān)決制止、依法嚴(yán)肅查處。
的確，“小產(chǎn)權(quán)房”得不到現(xiàn)有法律體系的支持是一個(gè)基本的事實(shí)。而“小產(chǎn)權(quán)房”與商品房巨大的價(jià)格落差，造就了其廣闊的市場需求，也是一個(gè)不爭的事實(shí)。在現(xiàn)有的住房供應(yīng)體系不能全面滿足民眾住房需求的情況下，“小產(chǎn)權(quán)房”的出現(xiàn)，應(yīng)該說是具有一定合理性的。對(duì)管理部門來說，“小產(chǎn)權(quán)房”事實(shí)上部分承擔(dān)了理應(yīng)由政府承擔(dān)的住房保障責(zé)任。而對(duì)于農(nóng)民來說，出售或出租“小產(chǎn)權(quán)房”，可以獲得比種植更高的收入。一定程度上，“小產(chǎn)權(quán)房”的出現(xiàn)，對(duì)政府、購房者和農(nóng)民來說，其實(shí)是一個(gè)多贏的結(jié)果。公共政策的目的，是滿足民眾的需求；有效的公共政策，則應(yīng)該是有助于政策目的的實(shí)現(xiàn)。就此觀之，小產(chǎn)權(quán)房就是一個(gè)政策目標(biāo)與政策手段高度一致的舉措，可怎么就違法了呢？這真是一個(gè)吊詭的問題。
中國未來要解決的最大難題，是8億農(nóng)民的致富問題。守著一畝三分的薄地，農(nóng)民是不可能致富的。讓農(nóng)民進(jìn)城，融入現(xiàn)代化的社會(huì)分工體系，是農(nóng)民致富的唯一途徑。農(nóng)民進(jìn)城，有兩個(gè)選擇，一是打工，二是當(dāng)個(gè)小老板“自主創(chuàng)業(yè)”。在農(nóng)民工相對(duì)過剩的大背景下，缺乏基本勞動(dòng)技能的農(nóng)民工，一來或打工無門，二來即便能找到工作也收入微薄。如果能引導(dǎo)農(nóng)民工去自主創(chuàng)業(yè)，就既可以減少勞動(dòng)力市場上的農(nóng)民工供給、從而提高其工資水平；又可以拓寬農(nóng)民工的生存渠道，而創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民企業(yè)家還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。正是基于這一點(diǎn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)是目前的一項(xiàng)重要政策。
可是，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資本從哪里來呢？從金融途徑獲得資金對(duì)農(nóng)民來說非常的困難，那么只剩下讓農(nóng)民利用自己的資源來自主融資這一個(gè)辦法了。農(nóng)民的資源，說到底也就是一點(diǎn)薄地和一棟破房子�？赡壳巴恋氐牧鬓D(zhuǎn)仍未真正放開，現(xiàn)在又不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，這就導(dǎo)致農(nóng)民這點(diǎn)可憐的資源事實(shí)上不能發(fā)揮任何經(jīng)濟(jì)的作用。因此，現(xiàn)有的法規(guī)政策之間是相互矛盾的：既鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、又堵住了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金的來源。
探討“小產(chǎn)權(quán)房”的解決途徑，應(yīng)該謀求維持多贏的利益格局。把“小產(chǎn)權(quán)房”強(qiáng)制拆除，是不符合這個(gè)原則的。把責(zé)任全部推給農(nóng)民或購房者，是不客觀的�！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的建造和買賣，皆是在陽光下進(jìn)行的。當(dāng)初管理部門為什么不馬上禁止呢？
在現(xiàn)有的法律體系沒有改變之前，一個(gè)可行的辦法是：下不為例，既往不咎。在技術(shù)上可以探討設(shè)計(jì)一些務(wù)實(shí)的模式，比如將原來的“小產(chǎn)權(quán)房”的買賣合同變更為長期租賃合同，并允許租戶轉(zhuǎn)租，或許是一個(gè)方方面面都可接受的解決方案。
(作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授) |
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