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| 2009-07-01 楊?lèi)?ài)倫 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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近日，美國(guó)眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》。這部在美國(guó)歷史上第一次限制了其溫室氣體排放的法案，對(duì)改變美國(guó)能源結(jié)構(gòu)意義重大。但其內(nèi)容和力度卻在美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益博弈中越變?cè)饺酰⑶沂沟萌驊?yīng)對(duì)氣候變化的努力再次陷入困境。
在6月26日的眾議院會(huì)議上，《美國(guó)清潔能源安全法案》最終以219票對(duì)212票涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)，其中有44位民主黨議員投了反對(duì)票，只有8位共和黨議員投了贊成票，還有幾十位民主黨議員棄權(quán)。
投票前，眾議院就這部法案展開(kāi)了激勵(lì)的辯論。《美國(guó)清潔能源安全法案》要求美國(guó)以2005年排放水平為基準(zhǔn)，到2020年將其溫室氣體排放減少17%，到2050年減少83%。
支持者認(rèn)為，該法案將在美國(guó)掀起綠色“能源革命”，并創(chuàng)造成千上萬(wàn)新的綠領(lǐng)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)幫助美國(guó)擺脫對(duì)外國(guó)石油的依賴(lài)。反對(duì)者稱(chēng)這部法案為變相的“能源稅”，會(huì)影響到每個(gè)美國(guó)人的生活，特別是增加在能源方面的開(kāi)銷(xiāo)。同時(shí)認(rèn)為，即便可以創(chuàng)造一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但這部法案會(huì)令美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，從而導(dǎo)致更多的現(xiàn)有工作崗位的失去。
不管是支持者還是反對(duì)者，或多或少都能意識(shí)到美國(guó)目前能源使用狀況的不可持續(xù)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，改革勢(shì)在必行，但各方也試圖在這個(gè)過(guò)程中保護(hù)其自身利益不受損害。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬更是親自出馬，頻頻給民主黨議員打游說(shuō)電話。國(guó)務(wù)卿希拉里和前副總統(tǒng)戈?duì)栆瞾?lái)助陣，才確保了法案在眾議院的過(guò)關(guān)。接下來(lái)，這部法案將進(jìn)入到參議院的審議程序，可以預(yù)見(jiàn)，這將是另外一場(chǎng)硬仗。
為了法案的通過(guò)，各方不得不做出妥協(xié)，使得這部法案在內(nèi)容和力度上，都與先前的期望相去甚遠(yuǎn)。2020年的減排量才達(dá)到2005年水平的17%（相當(dāng)于1990年水平的4%），這與歐盟和發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)在1990年基準(zhǔn)上減排25%—40%的期望明顯不在同一水平。
同時(shí)，《美國(guó)清潔能源安全法案》將建立起一個(gè)限制排放與交易許可機(jī)制（cap
and
trade），而這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制成功的關(guān)鍵就是取何種方式來(lái)發(fā)放排放額。之前奧巴馬競(jìng)選時(shí)曾經(jīng)提出要將全部的排放額由拍賣(mài)的方法來(lái)進(jìn)行分配，這樣既可以提高企業(yè)排放成本，也可以增加一筆相當(dāng)可觀的財(cái)政收入，再投資到綠色能源體系的建設(shè)中去。但是在強(qiáng)大的石油、煤炭及其他高能耗行業(yè)游說(shuō)壓力下，目前的法案已經(jīng)將85%的排放額度免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)，這無(wú)疑嚴(yán)重影響了該法案限制排放的力度。
面對(duì)這“兌了水”的法案，美國(guó)的環(huán)保組織也被分成兩派。一派覺(jué)得要接受目前美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治現(xiàn)實(shí)，這稿法案已是現(xiàn)階段可取得的最好成績(jī)。在年底哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)前，先在美國(guó)通過(guò)相關(guān)立法，以避免《京都議定書(shū)》歷史重演。1997年，克林頓在國(guó)際上簽署了《京都議定書(shū)》，但后來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)拒絕批準(zhǔn)該國(guó)際協(xié)議，使全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力在沒(méi)有最大責(zé)任國(guó)美國(guó)的參與下艱難走過(guò)了8個(gè)年頭。
但另一些環(huán)保組織，包括綠色和平、地球之友等，則表示沒(méi)有辦法支持這么“弱”的法案，要求奧巴馬重新提出符合氣候科學(xué)要求的美國(guó)減排方案。畢竟，沒(méi)有美國(guó)的承諾，哥本哈根氣候大會(huì)將何去何從？全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力勢(shì)必再次陷入困境。
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