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山西省對中小煤礦集中收編工作又遇到了新的瓶頸。有媒體近日報(bào)道，一座政府估價(jià)千萬元的煤礦，煤老板要價(jià)卻高達(dá)5億。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與煤老板心理價(jià)位相差太大等問題，該省的中小煤礦整合工作依然困難重重。
雙方利益訴求的偏差極大，而分歧的根源恰恰就是當(dāng)?shù)卣l(fā)起的煤礦重組風(fēng)暴。近年來，中小煤礦在開采中屢現(xiàn)急功近利的短視行為，由此引發(fā)的礦難問題不斷，當(dāng)?shù)卣惺芰司薮蟮膲毫�。正是基于�?shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的理念，山西省最終下達(dá)了對中小煤礦全面收編的指令。
按照山西省重組規(guī)劃，當(dāng)?shù)孛旱V數(shù)量將會(huì)全面瘦身，現(xiàn)有的2000余座煤礦最終將壓縮到100家左右。應(yīng)當(dāng)肯定的是，山西省有關(guān)部門此舉是對粗放采煤造成環(huán)境破壞的行為說“不”，其初衷是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和對煤炭稀缺資源的保護(hù)。但是，對中小煤礦一刀切收編的最終效果如何，卻不得不面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，而這一點(diǎn)更值得冷靜地思考與商榷。
無須諱言，山西許多中小煤礦長期掠奪式開采給煤老板帶來了滾滾財(cái)源，同時(shí)帶給當(dāng)?shù)氐膮s是環(huán)境惡化和生命安全威脅，而且多數(shù)公眾也無法享受到“因煤而富”的福利。但從體制深層次原因來看，煤老板竭澤而漁地濫采，其實(shí)是因?yàn)槊旱V擁有權(quán)的不確定性預(yù)期所導(dǎo)致的。由于擔(dān)心政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向、市場需求大幅波動(dòng)，甚至是擔(dān)心地方官員的變動(dòng)，在煤老板之中存在極為普遍的“賺一把就撤”的僥幸心態(tài)。一個(gè)最為典型的例證是，很多山西煤老板在暴富之后，大多都會(huì)選擇去北京大手筆買房置業(yè)，并將子女戶口遷移至首都，挖煤暴富的煤老板絲毫都沒有把煤礦開采作為永續(xù)事業(yè)，并代際相傳的想法。
反觀之，如果煤老板的民營煤礦可以通過長期協(xié)議穩(wěn)定擁有，并被后代永續(xù)繼承，那么，他們自然會(huì)傾向于踏實(shí)穩(wěn)健地經(jīng)營，并讓其所掌控的資源盡可能得到優(yōu)化配置。遺憾的是，行政部門近期的集中收編行為，只會(huì)讓煤老板們竊喜當(dāng)初對政策的“準(zhǔn)確判斷”，并對沒有更加瘋狂挖掘而感到遺憾。這樣的政策結(jié)果顯然并不符合相關(guān)部門穩(wěn)定市場的初衷。
事實(shí)上，民營企業(yè)往往表現(xiàn)得比國有企業(yè)更有效率，這已是業(yè)界的公認(rèn)。雖然沒有厚重歷史積淀的支撐，民營企業(yè)也時(shí)常表現(xiàn)出種種不足，但是其敏銳的市場洞察力、貼近市場需求的高效經(jīng)營，反而會(huì)倒逼國有企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)。所以，即便山西省對中小煤礦收編的初衷無可厚非，但是其調(diào)整的力度與方式卻值得再商榷。從幾年前對9萬噸、15萬噸、30萬噸煤礦的整合，到如今的全面收編，在政策力度急速收緊的背后，其潛臺詞是“只要國有大煤礦一統(tǒng)天下，煤礦的生產(chǎn)效率和安全性便可發(fā)生質(zhì)的飛躍”。在石油、電力行業(yè)壟斷屢遭詬病的今天，國有煤炭企業(yè)卻在行政助力之下迅速做大，大有壟斷巨頭再造之勢，這樣的舉措?yún)s未必符合市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律。
一些跡象表明，行政力量對市場的評判難以精準(zhǔn)，山西煤礦整合過程中出現(xiàn)的“陰陽合同”就是一個(gè)例證。根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的規(guī)定，省屬煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府的補(bǔ)償規(guī)定，然而相對于部分特別優(yōu)質(zhì)的煤礦，有些國有企業(yè)最終不得不以高于指導(dǎo)價(jià)簽訂兼并協(xié)議，但卻要以另外一份低價(jià)協(xié)議向上呈報(bào)。所以，政府的歸政府、市場的歸市場。有關(guān)部門的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是，對民營煤礦的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真考評，通過及時(shí)監(jiān)管、嚴(yán)厲懲戒等措施規(guī)避民營煤礦在逐利沖動(dòng)下放松安全防范的行徑。否則，行政力量的不當(dāng)干預(yù)反而會(huì)形成新的資源浪費(fèi)。
在國際上，煤炭并沒有以現(xiàn)貨市場價(jià)格為主的交易模式，而是實(shí)行長期協(xié)議機(jī)制。只有在長期協(xié)議既定的前提下，煤礦才可能合理規(guī)劃產(chǎn)量、最大限度地考慮安全投入。由此看來，單純以性質(zhì)與規(guī)模為出發(fā)點(diǎn)的煤炭行業(yè)整改難免有失偏頗。恰恰相反，合理數(shù)量中小煤礦的存在，反而有助于對大型國有煤礦形成“鯰魚效應(yīng)”，以適度的競爭激勵(lì)其更加有效地運(yùn)營�？傊�，針對中小煤礦的整改固然值得鼓勵(lì)，但是執(zhí)行措施的具體設(shè)計(jì)不足卻有可能讓政策績效大打折扣。如何在行政監(jiān)管與市場競爭之間獲得平衡，考驗(yàn)仍在繼續(xù)。
(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士) |