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| 2009-10-29 王爾山 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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當(dāng)美國(guó)新任駐華大使洪博培10月26日在廣州多次提到，美中關(guān)系現(xiàn)正處于最好時(shí)期，是“積極、合作而全面”的時(shí)候，兩國(guó)貿(mào)易摩擦似乎也在向“全面”擴(kuò)展。
近有“輪胎特保案”，洪大使以及稍后抵達(dá)的美國(guó)新任商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝都在記者會(huì)上被問(wèn)及此事，但當(dāng)時(shí)記者們還不知道，這個(gè)案子很快就會(huì)變成舊聞，因?yàn)殇撹F產(chǎn)品作為兩國(guó)貿(mào)易摩擦里的一個(gè)主角就要再次登場(chǎng)：兩位美國(guó)官員剛剛結(jié)束在廣州的訪問(wèn)，10月27日，美國(guó)商務(wù)部就宣布要向從中國(guó)進(jìn)口的兩種鋼鐵產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅，借以抵消中國(guó)鋼鐵企業(yè)從政府那里得到的“補(bǔ)貼”。
鋼鐵產(chǎn)品固然是重要的，至少在美方看來(lái)是這樣。比如，作為美國(guó)貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和執(zhí)行美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸、中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)和蒙古的貿(mào)易政策官員、美國(guó)助理貿(mào)易代表蒂姆·斯特拉福德在今年4月首訪廣州時(shí)也開(kāi)過(guò)記者會(huì)，也被問(wèn)到保護(hù)主義，當(dāng)時(shí)他就拿鋼鐵作為例子，解釋什么可能讓美國(guó)感到擔(dān)憂。他說(shuō)，在2008年，中國(guó)的鋼產(chǎn)量占全球的三分之一，到了2009年的1-2月，隨著全球的鋼需求下降，其他國(guó)家紛紛開(kāi)始削減產(chǎn)量，總產(chǎn)量出現(xiàn)顯著的下降，但中國(guó)的產(chǎn)量仍有輕微的增長(zhǎng)，這一跌一漲的結(jié)果就是，在2009年1-2月，中國(guó)的鋼產(chǎn)量進(jìn)一步接近全球其他國(guó)家的總產(chǎn)量。在這種情況下，他認(rèn)為，在美國(guó)乃至其他國(guó)家，人們恐怕難免會(huì)問(wèn)，為什么中國(guó)仍要維持那么高的鋼產(chǎn)量？
這當(dāng)然跟鋼鐵工業(yè)在美國(guó)曾經(jīng)一枝獨(dú)秀而現(xiàn)在繁榮不再有關(guān)，但斯特拉福德在舉鋼鐵做例子的時(shí)候還提到一個(gè)更有普遍意義的觀點(diǎn)；他說(shuō)，當(dāng)全球市場(chǎng)對(duì)某種產(chǎn)品的需求已經(jīng)大幅下降，中國(guó)卻要維持原來(lái)的出口量，不難想象，這對(duì)其他國(guó)家的市場(chǎng)份額會(huì)有什么影響——在他看來(lái)，這就可能引發(fā)其他國(guó)家的不滿，繼而采取措施進(jìn)行報(bào)復(fù)。美國(guó)當(dāng)然也是他說(shuō)的“其他國(guó)家”之一。
六個(gè)月后，當(dāng)美國(guó)宣布要對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的兩項(xiàng)鋼鐵產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，從中國(guó)商務(wù)部官方網(wǎng)站可以看到，以鋼鐵產(chǎn)品為主角的戲份還沒(méi)結(jié)束——單在10月，截至28日，美國(guó)就有以下幾樁涉及從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品的動(dòng)作：美對(duì)我無(wú)縫精制銅管發(fā)起反傾銷調(diào)查、美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布美對(duì)華定尺碳素鋼板反傾銷日落復(fù)審案裁決結(jié)果、美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)縫精煉銅管提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)以及美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)我輸美鋼制標(biāo)準(zhǔn)緊固件啟動(dòng)反補(bǔ)貼與反傾銷損害初步調(diào)查。
在中國(guó)，商務(wù)部也早就做出了相關(guān)預(yù)警，發(fā)改委也在最近叫停了一些鋼鐵項(xiàng)目。
這里還沒(méi)包括其他產(chǎn)品，同樣以10月前28天為例，同樣是在中國(guó)商務(wù)部的網(wǎng)站，就列出了美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就銅版紙雙反案舉行產(chǎn)業(yè)損害初裁聽(tīng)證會(huì)、美國(guó)對(duì)我輸美磷酸鹽產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查、美國(guó)分別對(duì)中國(guó)銅版紙與緊固件產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查以及美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)5種中國(guó)產(chǎn)品反傾銷稅令的日落復(fù)審。
事實(shí)上，假如不是剛好發(fā)生在10月28日召開(kāi)的美中經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)（JCCT）前夕，而這次會(huì)議按照美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝在廣州接受采訪時(shí)的說(shuō)法，又是為兩國(guó)首腦在兩個(gè)多星期以后的會(huì)晤達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議而做準(zhǔn)備，那么，美國(guó)打出的這張新的鋼鐵牌可能不會(huì)比以前的許多案例顯得更加引人注目。那么，美國(guó)到底在打什么主意？
首先想到今年4月美國(guó)助理貿(mào)易代表在廣州接受采訪時(shí)說(shuō)過(guò)的一番話。當(dāng)時(shí)他說(shuō)，只由美國(guó)打開(kāi)貿(mào)易壁壘，別國(guó)卻沒(méi)有跟上，那不是互惠互利。這聽(tīng)上去當(dāng)然是有道理的；假如換了其他國(guó)家，估計(jì)也會(huì)說(shuō)一樣的話，不肯單單看到自己向別人開(kāi)放市場(chǎng)。就只是一旦到了談判桌上，雙方恐怕都有自己的道理。所以他還說(shuō)，他是一個(gè)貿(mào)易談判者，他想做的是跟對(duì)方在談判桌上做交易。
結(jié)合美國(guó)大使跟美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)在廣州被問(wèn)到“輪胎特保案”時(shí)，都認(rèn)為在每年4000億美元規(guī)模的雙邊貿(mào)易里，發(fā)生分歧是難免的，因此磋商很重要，而這也是JCCT的議題之一，不妨判斷，美國(guó)這一輪的動(dòng)作是要把自己的牌充分地放在談判桌上，以供JCCT磋商，最終還是兩國(guó)政府來(lái)決定。
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