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| 城市軌道交通發(fā)展"準(zhǔn)市場(chǎng)化"發(fā)展模式為宜 |
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| 2009-12-25 作者:曲建 余凌曲 來源:第一財(cái)經(jīng) |
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當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程不斷深入，城市軌道交通的建設(shè)也進(jìn)入高峰期。
截至2009年9月，我國有27個(gè)城市正在籌備建設(shè)城市軌道交通，其中22個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)。至2015年，北京、上海、廣州、深圳等22個(gè)城市將建設(shè)79條軌道交通線路，總長度為2259.84公里，計(jì)劃總投資8820.03億元。如果根據(jù)近期我國軌道建設(shè)的實(shí)際投資情況測(cè)算，其實(shí)際總投資將超過1.2萬億。
79條軌道交通線路全部投入運(yùn)營，依照國內(nèi)外運(yùn)營情況的經(jīng)驗(yàn)數(shù)值推算，尚需要投入3.6萬億的運(yùn)營費(fèi)用，未來軌道交通的發(fā)展需要審慎考量。
自1863年英國的倫敦建成世界上首條地鐵，人們就開始關(guān)注和探索城市軌道交通的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性問題，特別是我國香港地區(qū)地鐵運(yùn)營模式的成功，使這一問題越來越受到人們的關(guān)注。
城市軌道交通在消費(fèi)上具有一定程度的不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性和一定程度的排他性，從總體上看其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。
城市軌道交通作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有一定的公益性。政府作為公共利益的代表者，其基本職能之一在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。為了提高社會(huì)整體福利水平，彌補(bǔ)軌道交通供給的市場(chǎng)失靈，需要政府成為軌道交通的投融資主體。然而，政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，也可能產(chǎn)生政府失靈，即城市軌道交通的政府壟斷供給會(huì)導(dǎo)致軌道交通項(xiàng)目投資、運(yùn)營的低效率，且容易滋生腐敗，并給政府財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。
城市軌道交通不僅給使用者帶來方便，而且能夠給其他社會(huì)成員帶來受益，往往被視為具有正外部效應(yīng)。
首先，伴隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長，過度依賴石油的大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模消費(fèi)型發(fā)展模式已難以為繼，減少二氧化碳排放的低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市、低碳發(fā)展成為世界各地的共同追求。
其次，城市軌道交通運(yùn)營有序、可達(dá)性好、不受氣候干擾，不僅作為一種“大運(yùn)量、便捷、安全、準(zhǔn)點(diǎn)”的交通方式，滿足大量人員流動(dòng)，提高人們出行效率，而且城市軌道交通將誘發(fā)沿線土地升值，促進(jìn)沿線房地產(chǎn)、商業(yè)等行業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，增加城市的經(jīng)濟(jì)福利。
第三，城市軌道交通的建設(shè)能夠帶動(dòng)建材、機(jī)電、電子信息、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大內(nèi)需帶動(dòng)效應(yīng)。
然而，城市軌道交通項(xiàng)目帶來的總收益，在市場(chǎng)機(jī)制下不可能全部量化為項(xiàng)目投資者的賬面收益。例如，城市軌道交通到達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)升值的部分，城市軌道交通的暢通給人民群眾帶來的時(shí)間成本節(jié)約，城市軌道交通的建成對(duì)城市交通及環(huán)保的貢獻(xiàn)等利益被其他主體無償占有，俗稱“搭便車”，從而導(dǎo)致城市軌道交通投資方的賬面經(jīng)濟(jì)效益不佳。這種局面如果不能采取有效措施加以改變，社會(huì)資本將缺乏投資積極性，那么城市軌道交通只能主要依靠政府投資。
眾所周知，城市軌道交通與道路交通相比，一是初期投資巨大，二是運(yùn)營成本高。一方面，近年來我國地鐵線路建造成本每公里在5億～6億元，巨大的建設(shè)投資額導(dǎo)致軌道交通線路在投入運(yùn)營后要承擔(dān)巨額的財(cái)務(wù)費(fèi)用。加之，城市軌道交通其客流成長又都需要一個(gè)培育期，在運(yùn)營初期虧損便尤為顯著。另一方面，城市軌道交通的生命周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于一般的產(chǎn)品，項(xiàng)目正常運(yùn)營達(dá)到設(shè)計(jì)流量后，運(yùn)營成本相對(duì)穩(wěn)定，邊際成本低。在軌道交通設(shè)計(jì)運(yùn)能范圍內(nèi)，客流量的增加幾乎不帶來運(yùn)營成本增加；一旦固定成本消化后，增加的客運(yùn)收入就成為項(xiàng)目凈收益，即在足夠長的經(jīng)營期限內(nèi)，城市軌道交通除了具有公益性特征外，仍不失為一種具有盈利能力的產(chǎn)品。
因此，在城市軌道交通發(fā)展中，如何合理有效配置政府與市場(chǎng)資源，就成為城市管理者面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
交通設(shè)施是城市形態(tài)的骨架，具有先行功能、從屬功能、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，對(duì)城市形態(tài)起著重要的作用。從城市人口優(yōu)化布局看，快捷、舒適、準(zhǔn)時(shí)、安全的城市軌道交通有助于居住區(qū)布局于城市邊緣區(qū)，工作集中在城市中心區(qū)，有效降低中心區(qū)的人口密度，提高邊緣區(qū)居住質(zhì)量。
鑒于此，我國軌道交通以選擇“準(zhǔn)市場(chǎng)化”發(fā)展模式為宜，但需要注意：其一，在城市軌道交通發(fā)展初期加大政府投入比重，綜合考慮效益科學(xué)規(guī)劃城市軌道交通體系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)完善軌道交通路網(wǎng)規(guī)劃機(jī)制。其二，利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城市軌道交通企業(yè)的健康發(fā)展，明確城市軌道交通經(jīng)營企業(yè)運(yùn)營管理體制，對(duì)國有城市軌道交通經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行差異化績效考核，同時(shí)，按照市場(chǎng)化原則建立城市軌道交通運(yùn)營合理補(bǔ)償機(jī)制。此外，加快推進(jìn)我國城市軌道交通發(fā)展的相關(guān)立法工作。
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