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近日，華北、華東、華中地區(qū)出現(xiàn)數(shù)十年一遇的暴雪天氣，導(dǎo)致運(yùn)輸困難進(jìn)一步加劇，全國大范圍的電煤告急現(xiàn)象再度出現(xiàn)，上海、江蘇、湖北、湖南、河南、江西、重慶等省市拉閘限電，四川、浙江等地用電負(fù)荷創(chuàng)新高。一波未平，一波又起。又一股冷空氣在新疆北疆地區(qū)登場，預(yù)計(jì)未來一周，該股強(qiáng)冷空氣將再次影響我國大部分地區(qū)，這對電煤運(yùn)輸無疑是雪上加霜。
盡管全國大面積電煤告急的新聞成了媒體報(bào)道的重點(diǎn)，但對于普通老百姓而言，類似報(bào)道早已變得見怪不怪。因?yàn)榻┠陙�，無論是夏季，還是冬季，不管是冰雪災(zāi)害性天氣，也不管是夏天洪澇天災(zāi)，電力企業(yè)都頻頻上演“電煤告急，拉閘限電”的劇目。
聯(lián)想到近幾年來，每逢電煤一告急，就會出現(xiàn)全國上下總動員，展開運(yùn)煤戰(zhàn)役。應(yīng)當(dāng)說，對于煤炭供需基本平衡情況下的市場缺煤，是煤電雙方博弈的結(jié)果。雖然早在2004年，為理順電價(jià)機(jī)制，國家通過實(shí)施煤電聯(lián)動來緩解電廠困境，即當(dāng)煤炭的價(jià)格累計(jì)變化幅度連續(xù)在6個(gè)月以上超過5％時(shí)，通過調(diào)整電價(jià)來彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加，但這一機(jī)制從未真正執(zhí)行過。市場煤，計(jì)劃電，兩者的割裂，才導(dǎo)致了電煤告急現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。正如廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)所言，“表面上看，此輪電煤供應(yīng)偏緊受供求因素影響較大，但如果煤價(jià)未來保持上漲，而電價(jià)沒有理順的話，那么，機(jī)制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的‘煤荒’和‘電荒’。”
然而，基于目前我國特殊國情，實(shí)施煤電聯(lián)動，形成合理的電價(jià)機(jī)制，仍有諸多困難需要解決，短時(shí)間無法實(shí)現(xiàn)。既然我國眼下無法拉開煤電聯(lián)動機(jī)制的“閘門”，來舒緩電煤緊張局面，那么，我們不妨換個(gè)視角來解決燃“煤”之急。具體點(diǎn)講，國家應(yīng)從宏觀制度層面，架構(gòu)煤炭儲備體系，來應(yīng)對電煤的頻繁告急。
就目前而言，煤炭占國內(nèi)能源消耗的70%左右，未來煤炭仍將是能源消費(fèi)主體。顯然，倘若我國啟動煤炭儲備機(jī)制，不僅能大大緩解能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速間的沖突與矛盾，更為重要的是，也能平抑煤炭市場異常波動，防止過度投機(jī)行為，許多國家的做法也大都如此。在我國，多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在歐美日等部分國家，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右，一般的災(zāi)害性天氣不會影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行。
早在2004年，多位煤炭專家和國家發(fā)改委就曾呼吁盡快建立起煤炭儲備機(jī)制，但這個(gè)機(jī)制至今尚未建立起來。雖然湖北、重慶等地啟動了煤炭儲備計(jì)劃，但儲備量既不成規(guī)模，也不能應(yīng)對重大自然災(zāi)害帶來的運(yùn)輸困境。
至于如何成功架構(gòu)煤炭儲備機(jī)制，首先，國家要用立法的手段，來強(qiáng)制電力企業(yè)儲備電煤。西方發(fā)達(dá)國家大都采用了這種方式，譬如在美國，法律明確規(guī)定，電煤庫存率要不低于11%，庫存量必須保證1億噸以上，這樣儲備能滿足40到50天發(fā)電用煤。因此，我們要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，用立法強(qiáng)制的手段，讓電力企業(yè)儲備一定數(shù)量的電煤，以避免拉閘限電頻繁出現(xiàn)。
其次，建立四級煤炭儲備體系。依照我國國情特征，應(yīng)從國家、區(qū)域、大型電企和地方、社會四個(gè)層面著手，建立多元化的煤炭儲備體系；不同層次的戰(zhàn)略儲備，采取不同的儲備戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)不同的儲備目標(biāo)。如果遇到特殊情況時(shí)，國家可以動用和調(diào)配其他三個(gè)層次的煤炭資源儲備，各層次和同一層次之間的能源儲備，也要通過適當(dāng)機(jī)制進(jìn)行靈活調(diào)配。
此外，在構(gòu)建煤炭儲備機(jī)制初期，國家應(yīng)在公共財(cái)政、信貸、用地等方面，給予補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠，以讓煤炭儲備體系盡早架構(gòu)起來。
當(dāng)然，我們在架構(gòu)煤炭儲備體系的同時(shí)，更要尋找發(fā)展新的發(fā)電模式。比如發(fā)展核電、太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等，就不受發(fā)電資源的限制。大雪年年有，電煤不能年年都告急。 |