相對于完善成品油價(jià)格機(jī)制，更為緊迫的是研究如何應(yīng)對國際油價(jià)的進(jìn)一步上漲對成品油價(jià)格機(jī)制的潛在威脅和應(yīng)對辦法

　　中國成品油費(fèi)改稅整一年，實(shí)施效果如何？改革是否成功？目前有許多討論。筆者認(rèn)為，判斷成品油費(fèi)改稅成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，主要是可操作性、公平和效率。
　　執(zhí)行一年來，現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制總體上應(yīng)該說是成功的，顯然還有不足之處。但是，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，改革的速度和深度要受現(xiàn)階段中國的政治經(jīng)濟(jì)社會大環(huán)境的約束。
　　事實(shí)上，在成品油定價(jià)問題上，其他國家大致經(jīng)歷過從管制到市場定價(jià)的過程。舉兩個(gè)對我們比較熟的例子：韓國與印度的價(jià)格機(jī)制改革。它們的石油價(jià)格改革過程表面上很相似，成品油價(jià)格機(jī)制基本都經(jīng)歷了政府定價(jià)、與國際市場接軌、價(jià)格市場化三個(gè)階段。但由于國情不同，一些具體政策和做法相異，結(jié)果也截然不同，前者成功實(shí)現(xiàn)了石油價(jià)格的市場化改革，而后者的改革卻幾經(jīng)反復(fù)，走回政府定價(jià)。
　　韓國1993年以前是政府定價(jià)。1994年1月至1996年12月，與國際市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)。這一階段又分為與原油價(jià)格接軌和與成品油價(jià)格接軌兩步。1997年1月以后，石油價(jià)格市場化。韓國政府放開國內(nèi)成品油零售價(jià)和批發(fā)價(jià)，對內(nèi)放開原油和成品油的進(jìn)口及分銷業(yè)務(wù)；允許外資投資韓國煉油業(yè)，開始對外國開放石油零售；取消政府對煉油新增設(shè)備的控制并對外資開放，允許外資持有國內(nèi)石油公司50%以上的股份；在國內(nèi)石油公司基本控制了油品銷售網(wǎng)絡(luò)之后，政府為促進(jìn)石油公司整合成品油零售市場、提高公司競爭力，進(jìn)一步減少了對國內(nèi)石油公司的保護(hù)，于2001年9月開始允許加油站經(jīng)營多種品牌油品。從此，韓國石油業(yè)完全進(jìn)入了市場競爭時(shí)代。
　　為防止不正當(dāng)競爭，韓國通過制定“公平交易法”來規(guī)范市場行為，韓國的公平貿(mào)易委員會作為韓國的反壟斷機(jī)構(gòu)，對國內(nèi)各家石油公司油價(jià)的制定進(jìn)行監(jiān)督，以防止國內(nèi)石油價(jià)格非正常上漲；此外，韓國政府通過稅收對市場價(jià)格加以調(diào)控，還對農(nóng)業(yè)和漁業(yè)用油實(shí)行免稅，并對出口油品實(shí)行退稅政策。
　　印度上世紀(jì)90年代中期之前是政府定價(jià)。印度2002年開始有管理的市場化定價(jià)，2002年4月印度取消了對油價(jià)的全面管制，實(shí)行有管理的市場化定價(jià)機(jī)制，企業(yè)有了一定的定價(jià)主動(dòng)權(quán)，但政府并非對油價(jià)放任不管，因此被稱為有管理的市場化定價(jià)。以上措施在一定程度上緩解了高油價(jià)向印度國內(nèi)的傳遞，但國際油價(jià)一直走高，國內(nèi)通貨膨脹壓力越來越大，2005年以后不得不對改革進(jìn)行調(diào)整。到2006年2月份，印度市場一攬子原油價(jià)格達(dá)到63.2美元/桶，印度政府不得不收回了汽油和柴油的定價(jià)權(quán)，印度成品油價(jià)格機(jī)制剛剛邁開一步就又退回到政府定價(jià)模式下。
　　實(shí)際上，韓國和印度的石油市場價(jià)格改革的背景都與中國很相似，但由于種種原因，政策取向的不同，導(dǎo)致改革的結(jié)果迥異，兩者的價(jià)格改革過程，對于我國的石油價(jià)格改革具有重要的借鑒意義。
　　一個(gè)成功的故事，背后肯定是一個(gè)持續(xù)不懈的努力；而一個(gè)失敗的故事，背后也常常是一個(gè)持續(xù)不懈的努力。那么，韓國和印度的價(jià)格改革的成功與失敗，區(qū)別何在？是不是與收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、價(jià)格走勢、政治社會環(huán)境有關(guān)系？
　　對比韓國和印度的油價(jià)改革過程，可以看出，韓國在對石油價(jià)格進(jìn)行市場化改革是逐步向前推進(jìn)的，并且在實(shí)行市場化的同時(shí)制定了較為完備的制度規(guī)范石油市場，穩(wěn)定石油價(jià)格，從1994年啟動(dòng)油價(jià)改革，雖然改革過程中經(jīng)歷了嚴(yán)重的金融危機(jī)，但卻堅(jiān)持了下來，到1997年已基本實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)；而印度在國際高油價(jià)的情況下過于急切地搞市場化，并在提高稅收及價(jià)格的同時(shí)，沒有充分考慮本國財(cái)政情況進(jìn)行不適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，一錯(cuò)再錯(cuò)，最終導(dǎo)致了改革的失敗。
　　由此可見，相對于完善成品油價(jià)格機(jī)制，更為緊迫的是研究如何應(yīng)對國際油價(jià)的進(jìn)一步上漲對成品油價(jià)格機(jī)制的潛在威脅和應(yīng)對辦法。

（作者系廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心“長江學(xué)者”特聘教授）