又到全國(guó)各地召開(kāi)“兩會(huì)”的時(shí)節(jié)。在各地行政首長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告當(dāng)中，出現(xiàn)不少新鮮的、引人關(guān)注的內(nèi)容。如今的地方“兩會(huì)”，開(kāi)得越來(lái)越實(shí)在、越來(lái)越有內(nèi)容，這是人們的一個(gè)普遍感受。
　　作為首善之區(qū)，北京市最近推出的一些舉措，吸引了全國(guó)的注意力。比如，在北京“兩會(huì)”前夕，北京市委書(shū)記劉淇明確表示，北京“政府將把一級(jí)土地出讓收入的一半以上，約300億元返還到保障性住房的建設(shè)當(dāng)中”；在“兩會(huì)”當(dāng)中，北京還首次將政府土地出讓金收入寫進(jìn)財(cái)政報(bào)告，以便人大代表監(jiān)督。
　　這兩個(gè)舉措，看似平平常常、理所應(yīng)當(dāng)，實(shí)則體現(xiàn)出了當(dāng)政者的一種魄力，反映出北京的選擇與擔(dān)當(dāng)。無(wú)論從哪種意義上，我們都應(yīng)該給北京的這些舉措以掌聲以喝彩，同時(shí)也認(rèn)為北京給其他地方樹(shù)立了榜樣。
　　不必諱言，在過(guò)去的數(shù)年里，“土地財(cái)政”一直是地方政府運(yùn)行過(guò)程中的關(guān)鍵詞之一。地方財(cái)政在相當(dāng)大的比例上倚賴賣地收入，成為許多地方政府共同的特征，或者也可以說(shuō)成是共同的偏好。
　　數(shù)據(jù)顯示，今天眾多主要城市的土地出讓金收入均實(shí)現(xiàn)翻番。土地出讓金在部分地區(qū)接近地方財(cái)政收入的一半。若再加上建筑業(yè)和房地產(chǎn)帶來(lái)的相關(guān)稅費(fèi)收入和土地為抵押獲取的債務(wù)收入等，不少地方政府通過(guò)土地運(yùn)作取得的收入占其財(cái)政收入的一半還多。很明顯，“土地財(cái)政”已不是一個(gè)中性的詞匯，其中反映出了許多地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的亞健康或不健康。人們也已認(rèn)識(shí)到，依靠“土地財(cái)政”維持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種竭澤而漁的短視行為。
　　現(xiàn)在，不少地方領(lǐng)導(dǎo)都在強(qiáng)調(diào)，要告別對(duì)土地收入的過(guò)多依賴與偏好，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展方式來(lái)獲得財(cái)政收入結(jié)構(gòu)新的平衡。當(dāng)然，這只是“土地財(cái)政”問(wèn)題的一方面，問(wèn)題的另一方面在于，各地賣地所得收入究竟該怎么花？這涉及到的是土地出讓金收入的管理與分配。
　　一般而言，土地出讓金收入會(huì)被籠統(tǒng)地闡述為用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，大抵有“取之于土，用之于土”的味道，在財(cái)政管理上，也會(huì)被要求進(jìn)入“收支兩條線”管理，上繳入財(cái)政局專戶。當(dāng)然，賣地收入也有成本，有些地方就規(guī)定出讓土地使用權(quán)收入總額（含各種出讓形式的收入）的30%為土地出讓金收入，70%為前期開(kāi)發(fā)成本。不過(guò)，土地出讓收入是否都用到了該用的地方？這是要打問(wèn)號(hào)的，甚至可以說(shuō)，很多時(shí)候用非所用。
　　近幾年，全國(guó)各地房?jī)r(jià)飛漲。從政府調(diào)控的角度，加大土地供應(yīng)量、加大在保障性住房上的投入，是較為有效的政策選擇。但是，回過(guò)頭去看，許多地方在保障性住房上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。土地出讓金中若是有10%的比例用在保障性住房上，往往已是非常高的比例了。很多地方一邊喊著財(cái)政困難，一邊減少了在保障性住房上的投入。
　　在這樣的背景下，北京決定一級(jí)土地出讓收入的一半以上（約300億元）返還到保障性住房的建設(shè)中，確實(shí)決心很大，魄力很大。有人測(cè)算,北京2010年保障性住房的投放比例預(yù)計(jì)將在2009年的基礎(chǔ)上再提高12%。如此大的增量，無(wú)疑將對(duì)北京未來(lái)房?jī)r(jià)產(chǎn)生直接或間接的影響。同時(shí)，將土地出讓金收入寫進(jìn)財(cái)政報(bào)告，也將使“土地財(cái)政”更為透明，更便于其他方面的監(jiān)督。
　　現(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何采取切實(shí)措施保證巨額資金返還到保障性住房的建設(shè)中。必須指出，過(guò)去有些地方政府官員也曾有公開(kāi)承諾，盡量為改善民生提供更多的、更豐富的公共產(chǎn)品、投入更大數(shù)額的財(cái)政資金，但是，人們后來(lái)發(fā)現(xiàn)，承諾未能兌現(xiàn)的，并不鮮見(jiàn)。因此，北京市委市政府的決心令人關(guān)注也就不奇怪了，人們當(dāng)然也更期待，這樣的民生舉措最終能夠落到實(shí)處。
　　還要提醒的是，民生工程是系統(tǒng)工程，往往涉及到多個(gè)方面，要保證這項(xiàng)實(shí)事做好，就需要各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、配合。比如，保障房的分配環(huán)節(jié)，就有待于改進(jìn)工作。過(guò)去在經(jīng)濟(jì)適用房的分配方面，曾出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)里停滿了奔馳車的現(xiàn)象，或有所夸張，但基本反映出了分配環(huán)節(jié)的灰色意味。另外，保障房的建設(shè)同樣需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃配套，而不能出現(xiàn)如福州一所投資1500萬(wàn)小學(xué)新完工即面臨拆遷的問(wèn)題——那樣的情形，可真是讓人無(wú)語(yǔ)。