對于機動車環(huán)境稅 不能想征就開征
    2010-01-28    作者:吳睿鶇    來源:每日經(jīng)濟新聞

    其實,圍繞機動車環(huán)境稅開征,一直在各地以不同方式實踐著。早在2006年,北京市就開始著手制定機動車排污費政策;上海等全國各地也擬定出臺類似公共政策,4年多過去了,所謂機動車排污費仍舊“懷胎腹中”,難以順利出生。
  現(xiàn)在,倘若用機動車環(huán)境稅來取代排污費,無疑是正確選擇。一方面,機動車環(huán)境稅比排污費,更具有法定強制性。所謂機動車環(huán)境稅,是面向終端消費者排放污染而征收的一個稅種。具體來講,比如汽車尾氣中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物,車主就要為其繳稅。這與收機動車排污費大不一樣,排污費屬于收費的范疇,具有很大的變通性,可收可不收,尤其在地方政府干擾下,執(zhí)法的彈性很大,而一旦上升到稅收制度層面,就有了強制性、無償性和固定性的特點。
  另一方面,機動車環(huán)境稅的開征,勢必會增加汽車使用的成本,促使汽車消費者做出行為調(diào)整,減少私人汽車的使用,轉(zhuǎn)而選擇地鐵或公共交通出行方式,也會使污染超標汽車制造廠家自覺做出技術(shù)改進,否則,就會面臨淘汰出局的局面。
  此外,機動車環(huán)境稅符合國際慣例。在國際上,治理機動車污染大都以稅的方式出現(xiàn)。譬如,在法國,從2007年開始,對購買尾氣二氧化碳排放量在160克以上的汽車車主,需要按遞增方式向政府繳納200至2600歐元不等的排污稅。
  現(xiàn)在的問題是,雖然機動車環(huán)境稅出臺是大勢所趨,但是筆者覺得,要實現(xiàn)機動車環(huán)境稅的順利出籠,有一個前提條件必須做好,那就是對現(xiàn)有的稅費進行一次徹底的清理,而不能想征就征。
  原因在于,美國、日本、英國、德國等國家的汽車稅收為5至6種,而中國和汽車有關(guān)的稅費達20多種,是汽車稅費最多的國家,比如國家明文規(guī)定的車檢費、強險稅、年審費、車輛牌照費、過路費和過橋費等,再加上一些地方政府的非正常收費項目,可謂多如牛毛。
  所以,國家職能部門不僅要對現(xiàn)有收費項目進行清理,該取消的收費一定要“掃地出門”,而且在出臺機動車環(huán)境稅之前,有必要對現(xiàn)有的稅種,比如附加在機動車輛的稅收(增值稅、消費稅、車輛購置稅、車船使用稅等),進行全面的合并,或者減稅。因為中國要實現(xiàn)向環(huán)境稅順利過渡,不僅是增加一個稅種的問題,更重要的是要完善現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu),力求稅收制度變得公正、公平和合理。

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