保障性住房分配多學(xué)學(xué)香港
    2010-06-29    作者:王瑞霞    來源:證券時報

    目前各地方政府紛紛加大保障性住房建設(shè)力度,以期遏制房價過快上漲,緩解社會矛盾。與此同時,保障性住房能否合理分配卻正受到越來越多的質(zhì)疑。從深圳經(jīng)適房小區(qū)驚現(xiàn)多輛豪華車,到山西忻州一限價房小區(qū)悉數(shù)落入官員囊中,保障性住房儼然成了某些權(quán)貴階層攫取公共資源的又一沃土。人們不禁要問:保障性住房分配究竟該如何設(shè)防,才能杜絕這些屢闖禁區(qū)的行為?
  實際上,對于保障性住房資格準(zhǔn)入,近年來各地都設(shè)立了較為嚴(yán)格的申請標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)制度,但由于社會誠信力普遍缺失加之審核部門把關(guān)不嚴(yán),致使騙住騙購屢見不鮮。
  如何才能實現(xiàn)保障性住房合理公平地分配呢?香港提供公共住房方面的經(jīng)驗值得內(nèi)地借鑒。
  在香港,大約有30%的人口租住在政府提供的公屋(相當(dāng)于內(nèi)地的廉租房)里,20%的人從政府手里購買房屋(相當(dāng)于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)適用房),總體上看,約有一半人依靠政府的資助解決了住房問題。盡管香港公共住房占比遠(yuǎn)大于內(nèi)地,但并未因分配不公而成為社會焦點問題,這主要得益于其科學(xué)有效的事前審查和事后處罰制度。
   首先,香港的公共住房審核機(jī)構(gòu)具有相對的獨立性。香港全權(quán)負(fù)責(zé)公共房屋計劃的法定機(jī)構(gòu)是房屋委員會,其職責(zé)主要是統(tǒng)籌所有政府公屋的建設(shè)、營運和管理,房委會盡管帶有政府背景,但卻由社會不同階層人士組成,責(zé)任涵蓋資格審查到物業(yè)管理、社區(qū)衛(wèi)生等各個方面。由于審核部門增加了非官方力量,可以更加客觀公正地行使相關(guān)權(quán)力,并對以權(quán)謀私等不當(dāng)行為形成有力的制約。
  其次,香港對公共住房申請造假實行嚴(yán)厲的處罰。在香港,如果發(fā)現(xiàn)有公共住房申請造假行為,申請者不僅會被取消資格,還會視情節(jié)輕重予以罰款,甚至還會被追究刑事責(zé)任。實質(zhì)性的追究與懲罰機(jī)制,使申請者的違法違規(guī)成本加大,鋌而走險之心由此收斂,從而起到了凈化市場的作用。
  目前內(nèi)地很多城市也開始清理整頓保障性住房市場,加大了資格核查力度,但處罰的鞭子落得似乎并不夠重。以某大城市日前公布的相關(guān)消息來看,2009年以來,該市共查出1300多戶家庭存在瞞報家庭住房、收入、資產(chǎn)等情況。但處理結(jié)果僅僅是這些家庭被取消了申請資格,記入了不良信用檔案,并且5年內(nèi)不得再次申請保障性住房。如果說處罰只是讓違規(guī)者把“不該吃的東西”吐出來,那么這些亂吃亂占的人又如何能長記性呢?又如何給他人以警示呢?
  根據(jù)國家規(guī)劃,未來較長一段時間,內(nèi)地保障性住房建設(shè)將迎來快速發(fā)展,但愿保障性住房在“放量”的同時,也能在分配上多學(xué)學(xué)香港等地的先進(jìn)辦法,唯有如此,保障性住房才能真正惠及中低收入階層,成為社會穩(wěn)定和諧的又一推進(jìn)器。

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