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| 2006-12-21 陳隨有 來源:上海證券報(bào) |
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據(jù)報(bào)道，目前涉及到“保有稅”征收方式以及面積界定等問題，已經(jīng)被建設(shè)部、財(cái)政部及稅務(wù)總局提上了議事日程，可能在明年4月以后出臺(tái)，征收范圍可能為120平方米以上房產(chǎn)。征稅目的是為了“鼓勵(lì)、引導(dǎo)自住型需求，限制投資性需求，抑制投機(jī)性需求，加大中小戶型房屋的供應(yīng)量。
此消息一出，坊間一片嘩然，質(zhì)疑之聲不絕于耳。如果針對(duì)“保有稅”的征收明年4月以后就出臺(tái)，不僅是唐突的，也是荒謬的。
首先
，征稅的法律依據(jù)是什么？稅收法定主義是現(xiàn)代法治國家普遍適用的稅收基本原則，所有稅收活動(dòng)都必須依照法律的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)這一原則，稅的開征或稅種的設(shè)置必須由明確的法律規(guī)定，每開征一種稅都應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的稅種法，如果沒有法律依據(jù)，國家就不能征稅，人民也不得被要求納稅。住房“保有稅”作為一種新稅種，其法律依據(jù)是什么？有關(guān)部門未加以說明，說開征就開征，不符合現(xiàn)代稅收設(shè)定的基本程序。
其次，涉嫌重復(fù)征稅。在我國房價(jià)構(gòu)成中，各種稅負(fù)的比重在35%－40%左右，稅負(fù)相對(duì)是比較重的，如果加上各種收費(fèi)負(fù)擔(dān)就更重了。購房人在買房的時(shí)候，已經(jīng)繳納了全部稅費(fèi)，履行了作為納稅人的全部義務(wù)。如果出臺(tái)新的稅種，應(yīng)針對(duì)以后的房產(chǎn)征收“保有稅”，而不是針對(duì)過去已經(jīng)繳納過全部稅收的房產(chǎn)，否則，就有重復(fù)征稅之嫌。
而且，即便開征“保有稅”，也不應(yīng)該孤立進(jìn)行。2003年，中共中央十六屆三中全會(huì)明確提出：“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)�！遍_征物業(yè)稅等保有環(huán)節(jié)的稅，必須以“相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”作為前提。在相關(guān)收費(fèi)不取消的情況下，直接就開征“保有稅”，等于單方面增加公眾的負(fù)擔(dān)，與中央十六屆三中全會(huì)提出的開征物業(yè)稅的基本原則相背離。
其三，120平方米作為征稅依據(jù)于理不通。120平方米的住房，除了分?jǐn)偟拿娣e，也不過100平方米左右，從絕對(duì)面積上看，很難說得上是大戶型。而且，一個(gè)兩代甚至三代人居住在一起的家庭，120平方米，平均下來并不寬裕。而一個(gè)單身，購買一處119平方米的房子自住，也顯得非常寬敞，反倒不用納稅，從常理上來看也是說不通的。退一步說，即使開征“保有稅”，也應(yīng)該以人均面積來算。而且，一個(gè)家庭倘若在市內(nèi)買房，可能連80平方米都買不起，如果他們被迫到市郊買房，可以購買130平方米的房子，但是，由于遠(yuǎn)離市中心，其居住成本相對(duì)比較高，現(xiàn)在再讓其繳納“保有稅”，無疑將進(jìn)一步增加其負(fù)擔(dān)。這些問題如何解決，至少要經(jīng)過研究和聽證，不能說開征就開征。
第四，小戶型供應(yīng)不足，有關(guān)部門難辭其咎。最近幾年，商品房面積越來越大，一些經(jīng)濟(jì)適用房面積甚至都達(dá)到了200平方米以上。這種狀況即便在“十五條”細(xì)則公布后，也沒有大的改善。細(xì)則規(guī)定：“自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上�！钡�，根據(jù)建設(shè)部今年4月的調(diào)研，中國16個(gè)城市住宅平均套型面積超過120平方米，而北京待售住宅的平均套型面積已達(dá)143.9平方米。
顯然，正是有關(guān)部門對(duì)調(diào)控政策的執(zhí)行不力乃至不作為，導(dǎo)致市場上小戶型住房供應(yīng)嚴(yán)重不足，許多人不得不去購買大戶型住房。在這種情況下，有關(guān)部門不僅不承擔(dān)責(zé)任，反而向公眾開征“保有稅”，等于自己有錯(cuò)而問責(zé)民眾，由民眾來承擔(dān)相關(guān)成本，這顯然有失公允。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，近年來，我國稅收呈持續(xù)大幅度上升趨勢。2003年，GDP增長8.5%，全國稅收收入增長了20.3%；2004年，GDP增長9.5%，全國稅收收入增長25.7%；2005年，GDP增長9.9%，全國稅收收入增長20%。如果再考慮到各種收費(fèi)，企業(yè)和公眾的負(fù)擔(dān)一直在快速增加，因而，在福布斯2005年全球稅收負(fù)擔(dān)排行榜上，中國僅次于法國位居第二，而法國民眾在承擔(dān)高稅負(fù)的同時(shí)，也分享高福利和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。
稅收的過快增長，成為抑制國民消費(fèi)能力的一大因素。從這個(gè)角度來看，在不取消“有關(guān)收費(fèi)”的情況下，直接就對(duì)大戶型開征“保有稅”，不僅荒謬而且有害。 |
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