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| 建立國(guó)企改制問(wèn)責(zé)制勢(shì)在必行 |
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| 2007-03-07 本報(bào)記者:項(xiàng)開(kāi)來(lái) 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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曾經(jīng)的“化纖大鱷”福建升匯集團(tuán)全面坍塌，資本市場(chǎng)又一運(yùn)作“高手”顯形。
一個(gè)閩北山區(qū)的小貿(mào)易企業(yè)，打著產(chǎn)業(yè)整合的幌子縱橫數(shù)省，讓一個(gè)個(gè)地方政府將有著幾十年歷史的國(guó)有大廠拱手相讓?zhuān)詈蟊惶涂�。升匯事件再一次暴露當(dāng)前國(guó)企改制的弊端：國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任主體缺位，企業(yè)并購(gòu)法律體系滯后，地方政府在改制過(guò)程中責(zé)權(quán)不清。
地方政府在國(guó)企改制中身兼三重職責(zé)：國(guó)有資產(chǎn)的所有者、改制程序的監(jiān)督者、為職工就業(yè)與社會(huì)保障負(fù)責(zé)的社會(huì)管理者。但一些地方政府不顧身負(fù)的三重重責(zé)，將國(guó)企一賣(mài)了之，最終造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失、銀行債權(quán)的懸空、職工就業(yè)和社保的窘境。
在一些地方領(lǐng)導(dǎo)眼里，“改制本身就是政績(jī)”，國(guó)企改制在具體操作上也就簡(jiǎn)單化為對(duì)民企一賣(mài)了之。正如原升匯一位內(nèi)部人士所言，收購(gòu)方與被收購(gòu)方本是一種博弈，但不少地方政府還未談判就早早繳槍投降了。
地方政府的心態(tài)早已被一個(gè)個(gè)資本運(yùn)作高手“精準(zhǔn)把握”，并無(wú)多少實(shí)力的升匯集團(tuán)，在“搞掂”地方政府上卻是熟門(mén)熟路。一方面，承諾幫助安置職工以及解決歷史遺留問(wèn)題；另一方面，承諾入主后增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這與地方政府“但求所在不求所有”招商引資理念一拍即合。于是地方政府屢屢讓步，為“空手套白狼”者大開(kāi)方便之門(mén)：上億的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款可以分10年付清，眾多職工的保命錢(qián)可以一欠多年，甚至聯(lián)合“做局”虛構(gòu)“溢價(jià)”收購(gòu)以騙取監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)。但地方政府沒(méi)有想到的是，民營(yíng)企業(yè)最后是可以甩包袱走人的，爛攤子還要自己來(lái)收拾。
國(guó)家有關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序也有一套規(guī)定，但在地方政府的授意下，其執(zhí)行往往只是走走形式而已。一位研究人士就說(shuō)，一個(gè)地方大一點(diǎn)的國(guó)企改制，不是一把手就是分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，只要他們點(diǎn)頭了，剩下的就是程序而已。專(zhuān)業(yè)人士曾通過(guò)縝密的財(cái)務(wù)分析，質(zhì)疑升匯集團(tuán)涉嫌虛報(bào)資產(chǎn)、掏空控股上市公司，并斷言“三年之內(nèi)，升匯系所在地政府一定為今天升匯的掏空買(mǎi)單”。但不幸的是，無(wú)論是地方政府還是金融機(jī)構(gòu)都置若罔聞，一年剛過(guò)，升匯危機(jī)就爆發(fā)了。升匯一參與了多次并購(gòu)操作的員工感嘆道，過(guò)去人家嫁女兒還要調(diào)查一下對(duì)方家底，但一些地方將上千職工的國(guó)企交給一個(gè)不知底細(xì)的民企卻絲毫沒(méi)有戒備。
對(duì)一些地方領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，國(guó)企改制既有政績(jī)又有實(shí)際的好處，而且無(wú)需承擔(dān)改制失敗的責(zé)任。于是乎，不少地方下指標(biāo)、限時(shí)間、集中成批的出售國(guó)企，改制方案不報(bào)批、資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息不公開(kāi)，致使損害債權(quán)人或職工合法權(quán)利等現(xiàn)象一再發(fā)生。
無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)究責(zé)必致妄為。國(guó)企改制工作已進(jìn)行多年，但聽(tīng)到的都是改制了多少企業(yè)的政績(jī)報(bào)告，改壞了多少企業(yè)少見(jiàn)有追究過(guò)，像升匯這樣給多個(gè)地方留下的爛攤子又有誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？有關(guān)人士認(rèn)為，建立國(guó)企改制問(wèn)責(zé)制勢(shì)在必行，國(guó)企改制不能成為騙子和貪腐妄為者的游戲場(chǎng)。 |
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