| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-03-12 葉檀 來源:每日經(jīng)濟新聞 |
|
|
全國人大的一個重要功能是審查中央政府的賬目。政府預(yù)決算有多少錢、怎么樣，是否用到位，都有賴于代表的一雙具備專業(yè)知識的慧眼。光有慧眼還不行，還得看財政部提供的賬本質(zhì)量如何。
近日有媒體報道，作為一名知名的人大代表，陳舒近日抱怨財政部編制的中央和地方預(yù)算實在太粗了，項目本身非常空，尤其是沒有把人和事的項目經(jīng)費分開，導(dǎo)致人的行政經(jīng)費往往擠占事的經(jīng)費，會讓人大代表的審查失去實質(zhì)性意義。這個意見的實質(zhì)是對于賬本質(zhì)量的不滿意，僅有收支記錄與項目記錄，沒有收支與使用的明細表。上萬億元的財政支出卻沒有有效的監(jiān)管，這是涉及每個國民的大事。
據(jù)財政部部長金人慶在記者招待會上提供的數(shù)據(jù)，2006年全國公共衛(wèi)生支出已經(jīng)達到1312億元，比2002年翻了一番，增長了107%，今年中央財政又安排了312億元用于公共衛(wèi)生支出，比去年增加了85.8%。如此巨大的數(shù)額，到底成效如何？金人慶提供了六個方面的成績，但除了農(nóng)村合作醫(yī)療等項目外，我們無從得知這些財政支出收到了怎樣的效果，并且在所有的項目上都無從得知支出費用哪些購買了醫(yī)療器械、哪些支付了醫(yī)護人員工資，又有哪些成為了行政成本？這些比例是否合理？即便合理又是否一一到位？賬目不細，導(dǎo)致的結(jié)果很可能是政府投入大增，民間看病難依舊。
2005年國家財政總收入是31649.3億元，用于經(jīng)濟建設(shè)的費用支出是9317億元，占財政收入的29.4%；用于行政管理的費用是6512.3億元，占財政收入的20.58%；而用于社會公共事業(yè)和教育事業(yè)的費用只有8953.4億元，只占財政收入的28.3%。用于公共事業(yè)支出數(shù)額并不大，而使用效率如何更是一筆糊涂賬。
而更大的賬目不清在于預(yù)算外收入。全國政協(xié)委員、中國民(私)營經(jīng)濟研究會會長保育鈞近日接受記者采訪時指出，現(xiàn)在的政府預(yù)算收支項目，只反映預(yù)算內(nèi)，而沒有涵蓋預(yù)算外收支，包括非稅收入與支出、社�；鹗罩А匈Y產(chǎn)收益，他認為總計在2萬億元以上，占國家財政的一半左右。如此巨大的一筆財政支出脫離人大監(jiān)管，結(jié)果必然是增加腐敗的發(fā)生機率，形成自我路徑強化機制，越收越多，導(dǎo)致稅費混雜，財政混亂，企業(yè)與民眾隱性負擔(dān)增加。最終的結(jié)果是，公共財政不公共，政府決策缺乏科學(xué)性。
金人慶認為，我國的“經(jīng)濟和稅收、財政已經(jīng)形成良性循環(huán)”。2006年宏觀稅負比例為18%，確實不高。這是僅就預(yù)算內(nèi)收支而言，如果加上所有的稅費，是否良性則有待考量。按照保育鈞提供的數(shù)據(jù)，加上預(yù)算外的稅費收入(非稅收入)，宏觀稅負的比重已超過30%，這樣的稅負不可謂不重。應(yīng)該看到政府完善公共財政體制的努力。從2006年開始，中國財政部推進政府收支分類改革，從2007年起中央預(yù)算的編制、執(zhí)行和會計核算將按照新的政府收支分類體系進行———新的政府收支分類體系以功能分類為主，經(jīng)濟分類為輔，改變了過去以經(jīng)費性質(zhì)分類為主的情況。按照新體系，財政收入分設(shè)類、款、項、目四級科目，如同樹型分枝，將財政收入逐級分類；支出功能分類根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細，也分層次設(shè)置了類、款、項三級科目———這是新中國成立以來中國財政收支分類統(tǒng)計體系最為重大的一次調(diào)整�，F(xiàn)在人大代表可以具體知道教育、衛(wèi)生等各大類的支出情況了，不用按照項目投資前翻后檢。接下來要做的是，讓賬本告訴代表使用理由與使用效果如何。
金人慶、保育鈞、陳舒，三人意見相加，就能對我國的公共財政、財政部的賬本得出一個大致完整的概念。我國財政部賬本的明細程度正在逐步提升，但因此而不適當?shù)亟o予過高評價，將忽視建立公共財政與人大預(yù)決算硬約束的艱巨性，從而使這一進步可能受到利益集團與既往路徑的阻撓。 |
|
|
|
|
|
|
|