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| 個(gè)稅自行申報(bào)不要“拔苗助長(zhǎng)” |
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| 2007-03-21 作者：崔宇 來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) |
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個(gè)稅自行申報(bào)果然如預(yù)期那樣陷入了“無(wú)人喝彩”的窘境。如果想縮小貧富差距，不能寄托于勢(shì)單力薄的個(gè)稅改革，而應(yīng)有的放矢地加快城市化進(jìn)程、提高農(nóng)民收入。
根據(jù)國(guó)稅總局的規(guī)定，今年1月1日至3月31日，年所得12萬(wàn)元以上的納稅人須自行申報(bào)個(gè)人所得稅，但大限臨近各地推進(jìn)的速度卻不盡如人意。以北京為例，截至目前自行申報(bào)人數(shù)僅占估算的應(yīng)申報(bào)人數(shù)的1/4，而甘肅只有不到300人進(jìn)行了申報(bào)�？磥�(lái)個(gè)稅自行申報(bào)果然如預(yù)期那樣陷入了“無(wú)人喝彩”的窘境。
應(yīng)該說(shuō)，個(gè)稅自行申報(bào)制度的初衷是好的，它只是在每個(gè)納稅年度終了后通過(guò)納稅人的自行申報(bào)來(lái)完善相關(guān)的信息儲(chǔ)備和培養(yǎng)納稅人的責(zé)任意識(shí)，并不會(huì)發(fā)生重復(fù)征收、加劇納稅人負(fù)擔(dān)的情況。但遺憾的是，夢(mèng)想并未照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。一般說(shuō)來(lái)，如果一項(xiàng)愿望良好的制度設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇之間沒(méi)有匹配，甚至產(chǎn)生了負(fù)激勵(lì)的作用，那么只能說(shuō)制度的推進(jìn)路徑有誤，或者說(shuō)并沒(méi)有遵循循序漸進(jìn)的原則而有“拔苗助長(zhǎng)”之嫌。
人們對(duì)個(gè)稅改革傾注了太多不現(xiàn)實(shí)的理想。事實(shí)上，目前中國(guó)個(gè)人所得稅占稅收總額的比重僅達(dá)7%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%～50%的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家8%～12%的水平，而且中國(guó)的收入差距主要源于城鄉(xiāng)差距，因此，在城市中進(jìn)行單純個(gè)稅改革對(duì)縮小收入差距的作用十分有限。如果把個(gè)稅改革定位在“劫富濟(jì)貧”上，并寄希望通過(guò)高額累進(jìn)稅率這種簡(jiǎn)單的思維來(lái)從富人口袋里掏錢，不僅會(huì)逆向激勵(lì)富人的偷稅漏稅行為，而且還會(huì)誤傷正在蓬勃壯大的中產(chǎn)階層，也正如湯敏教授所說(shuō)的“讓富人搭了窮人的便車”。
因此，在實(shí)施個(gè)稅自行申報(bào)制度之前，首先要逐步降低累進(jìn)稅率，以較低的稅率鼓勵(lì)社會(huì)各界依法納稅。目前個(gè)人所得稅最高邊際稅率為45%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（美國(guó)為35%），而且也高于企業(yè)所得稅稅率（內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率已從33%降到了25%）。正如李稻葵教授所說(shuō)，在一些社會(huì)群體差異性較大的社會(huì)里，很難動(dòng)員起社會(huì)各界達(dá)成征收高個(gè)人所得稅的共識(shí)，比如俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革中少有的成功案例之一就是把高累進(jìn)的個(gè)人所得稅制改革為統(tǒng)一的平稅系統(tǒng)（即把個(gè)人所得稅率統(tǒng)一為13%），這不僅大大提高了個(gè)人所得稅的征收額，也提高了公民的納稅意識(shí)。
另外，還要破除現(xiàn)有的技術(shù)障礙，不能單兵突進(jìn)。以現(xiàn)有的征管水平和配套措施，客觀上很難掌握每個(gè)納稅人的收入情況，特別是游離在個(gè)稅征收體系之外的資本所得收入、經(jīng)營(yíng)收入和灰色收入等等。
我們要拋棄不切實(shí)際的幻想。如果想縮小貧富差距，不要寄托于勢(shì)單力薄的個(gè)稅改革，而應(yīng)有的放矢地加快城市化進(jìn)程、提高農(nóng)民收入；如果想通過(guò)個(gè)稅調(diào)節(jié)貪污腐化和非正當(dāng)經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)生的不合理的高收入，還不如釜底抽薪地切斷其滋生的土壤；如果想推行個(gè)稅自行申報(bào)制度，首先要著力簡(jiǎn)化稅制、降低稅率和完善監(jiān)管征收體系，而不能單純地寄托于高收入群體的納稅意識(shí)。因?yàn)�，只有制度的演進(jìn)才能推促道德的進(jìn)化。 |
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