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| 2007-04-04 馮海寧 來源:第一財經(jīng)日報 |
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日前，建設部、國土部等8部委發(fā)布了關于開展房地產(chǎn)市場秩序專項整治的通知。通知要求，要依法打擊房地產(chǎn)領域違法違規(guī)行為。從4月下旬起，各地應緊緊圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，運用法律、行政等多種手段，嚴厲打擊房地產(chǎn)領域的違法違規(guī)、權錢交易行為。
樓市宏觀調(diào)控幾年來，從主管部委到地方政府，行動越來越密集，也確實查處了一批違規(guī)官員和開發(fā)商。本次整治房地產(chǎn)市場秩序有兩個視角，一是地方官員，即權；二是房地產(chǎn)開發(fā)商，即錢。
針對地方官員，此次行動將重點檢查房地產(chǎn)領域涉及的有關部門及工作人員在項目立項、土地取得、規(guī)劃審批、預售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批、濫用權力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；針對開發(fā)商，將從違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等方面入手�？梢哉f，整治思路是清晰的，但是否取得成效，仍有待于觀察。
因為從以往打擊權錢交易的經(jīng)驗來看，實際行動并非像喊口號般簡單。筆者認為原因有六：一是房地產(chǎn)因多頭并管，權、責、利不清晰，導致行動起來面臨一團麻；二是中央強勢政策到了地方，被逐漸弱化，很重要的一個原因是官商勾結，而破解這一難題有一定復雜性；三是打擊樓市權錢交易沒有長效機制，每次一陣風似的行動，很難有效約束；四是制度安排不科學，給違法違規(guī)行為以可乘之機；五是對“出軌”行為懲處不嚴，沒有起到應有的震懾作用；六是，每次整治行動都是主管部門單方面在行動，缺少與民眾的良性互動，也就是說手段太單一。
譬如，對于違規(guī)開發(fā)商的懲處就如撓癢癢。從3月20日北京對又一批曝光的開發(fā)商的處理來看，無非是要違規(guī)開發(fā)商停止違規(guī)、在售樓場所公示整改方案、經(jīng)濟處罰等。應該說，這些處罰手段從根本上難以根治開發(fā)商的違規(guī)行為。原因有二：一是處罰太輕，在房屋供小于求的情況下，處罰成本明顯小于違規(guī)所得，這樣的處罰程度難以震懾開發(fā)商；二是處罰手段單一，不管是在售樓場所公示，還是在主管部門相關網(wǎng)站公開整改方案，這些信息對買房人而言，因信息不對稱，難以有效監(jiān)督開發(fā)商整改而無多大意義。
再說，即使買房人知道開發(fā)商違規(guī)也無可奈何。首先，在買房人眼里，天下烏鴉一般黑，像北京城市開發(fā)集團、北京住總這樣的大型國有企業(yè)都違規(guī)操作（以前主管部門曝光過，媒體也報道過），何況其他開發(fā)商呢？其次，即使投訴到主管部門，有時也難以獲得滿意答案。筆者就曾因某開發(fā)商違規(guī)致電北京某區(qū)建委，得到的答案是，這樣的事太多了，管不過來。因為買房人的無奈和管理部門的縱容，開發(fā)商為所欲為就可想而知。
盡管過去的整治效果不明顯，但民眾對每次行動都報以掌聲。這緣于民眾的良好愿望。但如果一次次的整治行動繼續(xù)以微弱優(yōu)勢收場，勢必讓一些已經(jīng)違規(guī)僥幸沒有被查處的“出軌”者死灰復燃，或正在進行的違規(guī)行為沒有被及時制止或處罰不到位，就有可能成為繼來者的模仿對象。也就是說，如果一次行動沒有取得突破性成效，就容易使違法違規(guī)行為產(chǎn)生抗藥性。
之所以出現(xiàn)這種狀況，一是對“病”診斷不準，二是藥量不足。老用單調(diào)和不足量的藥，抗藥性出現(xiàn)也在意料之中。筆者認為，此次整治行動對樓市“病”的診斷基本準確，下面就看如何用藥了。 |
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