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據(jù)報道，本月初在成都召開的全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，對于2007年體制改革，國家發(fā)改委把以轉(zhuǎn)變政府職能為重點的行政管理體制改革作為五大領域改革的重中之重。有關(guān)負責人指出，轉(zhuǎn)變政府職能，對于真正建立起責任政府、服務政府與法治政府，具有根本性意義。
我認為，從平衡勞動關(guān)系的角度看，轉(zhuǎn)變政府職能對于促進社會公平也具有關(guān)鍵性作用。改革開放近30年來，在取得了舉世公認的偉大成就的同時，不可否認的是，中國的社會公平狀況也出現(xiàn)了一些問題。在造成這些問題的諸多原因中，一些地方政府因為職能轉(zhuǎn)變不到位，在平衡勞動關(guān)系中角度定位不準，是一個重要的因素。
從經(jīng)濟學理論看，現(xiàn)代經(jīng)濟增長主要由投資拉動，因而，需要鼓勵資本要素擁有者多投資；而要使資本要素擁有者多投資，必須給其以更高的激勵；而在政府提供的公共資源有限的情況下，給資本要素擁有者以高激勵，勢必會擠壓勞動等其他要素本來應該擁有的公共資源。正因此，如果地方政府將其職能的重心放在直接抓經(jīng)濟建設，會造成各級政府及其官員本能地親近資本，給資本要素所有者以“超國民待遇”，甚至在勞動糾紛中出現(xiàn)褊護資本的傾向，而某種程度上忽視了勞動者利益及全社會平衡，最終人為拉大社會的不公平。
媒體曾經(jīng)披露過這樣兩個典型事件。一是中原某市為了促進本地經(jīng)濟發(fā)展，用“超國民待遇”的辦法招商引資。當?shù)卣兄Z，凡是在本地投資超過200萬元以上者，政府給投資者發(fā)放“榮譽市民”證，投資商享受交通違規(guī)不受處罰、娛樂場所消費不被檢查等待遇；投資超過500萬，政府給予“人大代表”或“政協(xié)委員”等頭銜，孩子上最好的中學等等十多項特權(quán)！這是一起地方政府利用公共資源親近資本的典型例子。
另外一件事發(fā)生在南方某城市。有一個跨國公司中國總部員工在加班中猝死。實際上，該公司的中國員工都反映，勞動強度大，加班多是家常便飯，也至少是造成這名中國員工猝死的間接原因。但該員工死后，總部卻發(fā)表聲明說“我公司招收培訓某某的目的已經(jīng)落空，損失最大”，言談之間完全只想著企業(yè)的利潤，而漠視人的尊嚴與生命。該員工死后，家屬與該跨國公司在賠償問題上發(fā)生爭議。這種勞動糾紛案件本來可以借助相關(guān)法律程序解決，但市政府卻要求相關(guān)部門“妥善處理，不能讓跨國公司生氣”。因為作為利稅大戶，該公司在該城市的地位非同一般，況且該跨國公司正有意將總部遷往上海，為此，市政府正設法挽留。該市政府大約認為，假如相關(guān)部門對這起死亡事件鑒定的結(jié)果不利于外資企業(yè)，這家企業(yè)很可能以此為借口離開該市，該市經(jīng)濟發(fā)展將遭遇重大經(jīng)濟損失，因此一定“不能讓跨國公司生氣”。最后，該市勞動和社會保障局根據(jù)政府的授意竟然作出結(jié)論：該公司中國總部員工之死不屬于工傷。就這樣，本來是維護職工權(quán)益的勞動部門，在地方政府為了推動經(jīng)濟建設的壓力下，也被迫成了強勢外企的“奴婢”。
令人憂慮的是，類似這樣在發(fā)展主義壓力下政府職能錯位的現(xiàn)象，在當下中國并非個別。經(jīng)驗表明,在部分國家與地區(qū)，貧富差距稍大了一些，但只要政府公共政策能夠適當照顧弱勢群體，尤其是在平衡勞動關(guān)系方面正確發(fā)揮其功能，使得“強者不敢肆無忌憚，弱者不會求告無門”，社會仍然能夠維持較好的公平狀況�？梢哉f，政府公正是給弱者最后的信心，也是確保社會公平的最后底線。但在我們某些地方政府那里，在發(fā)展主義與尋求稅收或租金最大化動機下，政府往往站在強勢群體一邊。這種狀況只能依賴于深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能來予以解決。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能與角色定位應該由原來追求“經(jīng)濟增長速度最大化”，向追求“全社會的福利最大化”轉(zhuǎn)變。也只有實現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變，政府才能更好地平衡勞動關(guān)系，從而更好地促進社會公平。 |
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