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| 遏制高耗能行業(yè)擴(kuò)張須市場(chǎng)手段配合 |
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| 2007-05-29 陳隨有 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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為遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)緊急通知，要求各地一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，凡是在招商引資活動(dòng)中，自行制定的不符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠政策措施，一律廢止。
遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要保證之一。從2003年開(kāi)始，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控，高耗能行業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭一度得到遏制。但是，現(xiàn)在，高耗能行業(yè)又在一些地區(qū)盲目擴(kuò)張，這主要是由以下幾個(gè)原因造成的。
其一，高耗能產(chǎn)業(yè)的巨額利潤(rùn)率所產(chǎn)生的巨大投資沖動(dòng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年1至2月份，鋼鐵、化工、建材、石油加工、電力、有色金屬等六大高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)973億元，比上年同期增長(zhǎng)1.7倍，而去年同期為下降30.9%。在六大高耗能行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)232億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)3.6倍！在新增利潤(rùn)前五大行業(yè)中，有四個(gè)是高耗能行業(yè)。今年1至2月，高耗能行業(yè)新增利潤(rùn)占整個(gè)工業(yè)新增利潤(rùn)的61%，而去年同期新增利潤(rùn)前五大行業(yè)中僅有色金屬、電力等兩個(gè)高耗能行業(yè)，占整個(gè)工業(yè)新增利潤(rùn)的23.1%。
不難得出結(jié)論：高耗能產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了我國(guó)前兩個(gè)月工業(yè)利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)。高耗能產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，既與整個(gè)資源類產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲有關(guān)，也與前期對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的治理整頓有關(guān)，即整治在客觀上減少了產(chǎn)量和市場(chǎng)的供應(yīng)量，推動(dòng)了價(jià)格上漲，提高了利潤(rùn)。
其二，干部追逐政績(jī)沖動(dòng)下出臺(tái)的鼓勵(lì)性優(yōu)惠措施。這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)尤為明顯。與沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于啟動(dòng)階段，沿海地區(qū)已經(jīng)淘汰的部分高耗能產(chǎn)業(yè)，在中西部許多地區(qū)卻被視為上賓。在以GDP為核心考核干部政績(jī)的前提下，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的官員常常不惜出臺(tái)違規(guī)的優(yōu)惠政策，甚至不惜以環(huán)境被污染、犧牲民生利益的代價(jià)來(lái)?yè)Q取GDP數(shù)字的增長(zhǎng)。
高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張所帶來(lái)的誘人利潤(rùn)與官員干部政績(jī)的結(jié)合，使得許多遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的政策被一些地方化解�！笆晃濉币�(guī)劃綱要提出到2010年萬(wàn)元GDP能耗降低20%、主要污染物排放減少10%的目標(biāo)，但在規(guī)劃執(zhí)行的第一年，主要污染物排放總量不降反升，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比去年同期增長(zhǎng)了4.2%和5.8%。這意味著，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的壓力在增大。
需要注意的是，要遏制高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，僅僅用行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還須有市場(chǎng)手段和問(wèn)責(zé)、懲戒手段(包括行政處罰和法律懲處)相配合。就目前而言，我國(guó)在調(diào)控中主要依賴的還是行政手段，但是，行政手段在法治尚且不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下所起的作用是非常有限的，且往往伴隨著防不勝防的負(fù)面結(jié)果。
地方選擇發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，很大程度上是地方上漠視環(huán)境和民生問(wèn)題配置資源的問(wèn)題，以行政手段迫使這些地方關(guān)停這些企業(yè)將對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，在這種情況下，政府應(yīng)該對(duì)淘汰落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，即通過(guò)一部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)給當(dāng)?shù)卣畯年P(guān)停、淘汰相關(guān)企業(yè)到實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提供條件，而不是由當(dāng)?shù)爻袚?dān)全部損失，這樣就能更有效地對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遏制。
同時(shí)，還需要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。在關(guān)停、淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，有的地方積極行動(dòng)，這反而給那些遲遲不行動(dòng)的地方帶來(lái)了好處，因?yàn)殛P(guān)停、淘汰之后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格將上升，從而讓那些不遵守政策的地方得到實(shí)惠。只有加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，才能改變這種容易導(dǎo)致負(fù)激勵(lì)的狀況，從而，使高耗能產(chǎn)業(yè)真正得到有效遏制。 |
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