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| 保障“環(huán)境權(quán)”就是保障社會(huì)的安定 |
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入夏以來，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的環(huán)境問題以“大自然報(bào)復(fù)”的面目突如其來地展現(xiàn)在人們面前：無錫人曾經(jīng)守著太湖沒水喝，滇池投入47億元治理，水質(zhì)卻未獲根本好轉(zhuǎn)。這只是一個(gè)警告，中國(guó)環(huán)境原來潛在的風(fēng)險(xiǎn)，開始呈現(xiàn)出越來越讓人措手不及之勢(shì)。
在環(huán)境逼壓的燥熱中，令人欣慰的是，有關(guān)部門對(duì)此積極作為。最新的消息是，環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳6月7日稱，國(guó)家環(huán)�？偩纸ㄗh北京市海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建；同時(shí)環(huán)�？偩謱�(duì)廈門市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。潘岳說，一系列重大建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境爭(zhēng)議說明，全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)刻不容緩。
中國(guó)已然進(jìn)入快速工業(yè)化、城市化的歷史發(fā)展階段，工業(yè)化產(chǎn)生的工業(yè)污染以及城市化自身產(chǎn)生的生活垃圾污染都在和人搶資源，搶的不僅是土地，還有空氣和水，這兩個(gè)生命和健康中最重要的東西。大家都知道，如果發(fā)展必須以人的生命質(zhì)量降低、以人的痛苦指數(shù)升高為代價(jià)，這樣的發(fā)展無疑是非人性的，與科學(xué)的發(fā)展觀背道而馳。誠(chéng)如無錫市委書記在痛定思痛后發(fā)出的感嘆：犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)是自取滅亡。
說出這句話不容易，實(shí)踐這句話更難。工業(yè)化、城市化與環(huán)境和人的健康發(fā)展并非天然敵對(duì)，關(guān)鍵就在于把握“度”的平衡。但在這“兩化”的過程中，一些地方政府對(duì)GDP追逐的急功近利，使矛盾以短兵相接的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)。因?yàn)闆]有從根本上把人擺在發(fā)展的首位，從而在區(qū)域整體規(guī)劃上左右搖擺，終至矛盾陷入到不可調(diào)和的地步。
早在2005年11月，北京市環(huán)保局對(duì)六里屯垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行環(huán)評(píng)審批時(shí)就曾明確指出：“在此地建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對(duì)不能允許的”，“填埋場(chǎng)界外500米之內(nèi)不宜興建永久居住設(shè)施、現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)予搬遷”。然而10年來，當(dāng)?shù)卣⑽凑J(rèn)真落實(shí)上述要求，反而在附近接連新建了多個(gè)小區(qū)，使廠址周圍的環(huán)境功能發(fā)生了較大變化。
而廈門海滄原本規(guī)劃為重化工業(yè)區(qū)，后來引資不順，便開發(fā)了大量高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目，最后又回到大型重化工業(yè)區(qū)來，使當(dāng)時(shí)審批合格的項(xiàng)目，一段時(shí)間之后因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的變化而變成高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，又因?yàn)樵诮ǔ杀靖甙憾y以搬遷或改造，給民眾帶來環(huán)境安全隱患。
環(huán)境問題無疑已經(jīng)成為公共利益中的重要組成部分。無論是廈門PX項(xiàng)目，還是北京六里屯垃圾場(chǎng)，都招致了市民的強(qiáng)烈質(zhì)疑�？梢赃@么說，以人為本位的科學(xué)發(fā)展觀如果不放到首位，類似區(qū)域環(huán)評(píng)一類的決策程序如果不加以法治化，不遠(yuǎn)的將來，一些社會(huì)矛盾都有可能通過環(huán)境問題“引爆”。人的重要性最終總要頑強(qiáng)地顯示出來，如果公民的環(huán)境權(quán)得不到保障，社會(huì)的穩(wěn)定也將難以預(yù)期。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，否則只會(huì)使自己陷于被動(dòng)。一旦環(huán)境矛盾陷入難以調(diào)和的程度，具體項(xiàng)目的巨大損失將難以避免，區(qū)域發(fā)展亦將因此而陷入“欲速則不達(dá)”的停滯狀態(tài)。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要切實(shí)解決地方官員保護(hù)環(huán)境上沒有動(dòng)力、企業(yè)沒有積極性、公眾沒有力量的制度瓶頸，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的法治化，將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；各級(jí)政府要主動(dòng)提供平臺(tái)，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主決策，同時(shí)公眾參與應(yīng)是依法的、理性的、建設(shè)性的。不在事前主動(dòng)，必然會(huì)在事后被動(dòng)，此乃公民社會(huì)的鐵律。 |
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