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| 公權(quán)力退出行業(yè)協(xié)會(huì)是正本清源之舉 |
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| 2007-06-11 江西 楊濤 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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中新網(wǎng)6月6日電，國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。
國(guó)務(wù)院相關(guān)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是對(duì)一些地方公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會(huì)的兼職現(xiàn)象的糾正，明確“現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，實(shí)際上是對(duì)協(xié)會(huì)民間性質(zhì)的肯定，是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自治和監(jiān)督政府作用，防止權(quán)力染指社會(huì)組織，防范行業(yè)協(xié)會(huì)行政化的重要保證。
在現(xiàn)代法治社會(huì)，除了政府與單個(gè)公民之外，還存在市民社會(huì)，市民社會(huì)與政府的分野是確保公民權(quán)利不受政府干涉，實(shí)現(xiàn)公民自治的重要保障。在市民社會(huì)中，各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)就是最重要的組織，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以較好地形成行業(yè)自律，形成相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和紀(jì)律、道德標(biāo)準(zhǔn)，可以完成政府無(wú)法去做或者由政府可以做但效率低下的事情；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)有利于行業(yè)人士組織起來(lái)，防范政府的權(quán)力濫用，為行業(yè)人士進(jìn)行正當(dāng)?shù)木S權(quán)。
由此可見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)從其性質(zhì)上最主要的特征就是民間性，是民間的非政府組織，是民間進(jìn)行自律、自治和維護(hù)自身權(quán)利的組織，其天然要排除政府的干預(yù)與干涉，天然應(yīng)當(dāng)與行政權(quán)力絕緣，天然拒絕行政化。政府不能干涉行業(yè)協(xié)會(huì)的自治事務(wù)，政府對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)只能進(jìn)行法律規(guī)定之內(nèi)的監(jiān)管，防范行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律進(jìn)行越權(quán)活動(dòng)。
因此，行業(yè)協(xié)會(huì)必須排除政府官員、公務(wù)員來(lái)兼職行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是防范行業(yè)協(xié)會(huì)受行政權(quán)力干擾、行業(yè)協(xié)會(huì)行政化的必由之路。行業(yè)協(xié)會(huì)由政府官員、公務(wù)員來(lái)兼職行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)就成為了一個(gè)政府下屬部門或者“二政府”，一方面，政府權(quán)力通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，打著民間的名義來(lái)干涉行業(yè)的自治事務(wù)，為政府權(quán)力的濫用打開(kāi)了“后門”；另一方面，政府官員成為行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)就不可能與政府濫用權(quán)力進(jìn)行抗?fàn)帲豢赡転樾袠I(yè)人士進(jìn)行正當(dāng)維權(quán)。此外，必須特別提醒的是，政府官員、公務(wù)員兼職行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)給腐敗帶來(lái)了溫床。行業(yè)協(xié)會(huì)借用權(quán)利，收取金錢，敗壞了政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的形象。
考察行業(yè)協(xié)會(huì)的歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在西歐，行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的，他們是由各行各業(yè)的商人、手工業(yè)者自發(fā)組織，目的是規(guī)范行業(yè)從業(yè)行為，進(jìn)行行業(yè)自律；更為重要的就是向封建主爭(zhēng)取權(quán)利，他們往往是自下而上組織形成的。但是，在中國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)是改革開(kāi)放特別是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后興起的，由于我們的商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民間組織培育不健全，因此，我們的行業(yè)協(xié)會(huì)絕大多數(shù)是從政府的部門蛻變而成，而且都掛靠在政府部門下，由政府部門主管，以往通常是由政府官員兼任負(fù)責(zé)人。一句話，行業(yè)協(xié)會(huì)是由上而下形成，與行業(yè)從業(yè)人員自發(fā)組織無(wú)關(guān)。因此，在國(guó)外公務(wù)員兼職行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)通常是不可能，而我們卻是大量地由公務(wù)員來(lái)兼職行業(yè)協(xié)會(huì)。因此，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的規(guī)定就顯得十分必要，它有利于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，培育行業(yè)協(xié)會(huì)的民間性質(zhì)。事實(shí)上，在此前，一些地方政府也意識(shí)到這一問(wèn)題，如成都市政府曾下文要求“所有由政府職能部門設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)都將與其脫鉤。……國(guó)家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職”。
這些年來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地走向“行政化”的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，，因此，我們希望，通過(guò)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限制公權(quán)力參與行業(yè)協(xié)會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)正本清源，真正回歸行業(yè)協(xié)會(huì)的本來(lái)面目。 |
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