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| 壟斷行業(yè)漲價(jià)須進(jìn)行公開成本審計(jì) |
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| 2007-07-27 陳予軍 來源:上海證券報(bào) |
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近日，壟斷行業(yè)要求漲價(jià)的呼聲此起彼伏。7月9日，三大石油巨頭上書發(fā)改委要求石油漲價(jià)。這一調(diào)價(jià)申請(qǐng)尚未得到發(fā)改委批復(fù)，國(guó)際油價(jià)便再次昂首向上，三巨頭“與時(shí)俱進(jìn)”，馬上修改方案，向發(fā)改委上報(bào)了一份新的調(diào)價(jià)申請(qǐng)。石油巨頭的反應(yīng)與當(dāng)初國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)的無動(dòng)于衷形成鮮明對(duì)比。隨后，中國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)集體上書國(guó)家發(fā)改委，要求在我國(guó)部分區(qū)域啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)從而上調(diào)電價(jià)。
如果位居產(chǎn)業(yè)鏈上游的石油和電力價(jià)格上漲，必然以最快的速度傳導(dǎo)到中游和下游，使相關(guān)產(chǎn)品因成本提高而不得不大幅度漲價(jià)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于7月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年CPI達(dá)到了3.2%，其中6月份的CPI達(dá)到了4.4%，CPI的上漲已經(jīng)超過了政府確定的3%的增長(zhǎng)目標(biāo)，通貨膨脹預(yù)期在短期內(nèi)有所增強(qiáng)，倘若石油、電價(jià)等價(jià)格上漲，通貨膨脹壓力無疑將進(jìn)一步增強(qiáng)。
當(dāng)然，國(guó)際油價(jià)的上漲和國(guó)內(nèi)煤價(jià)的上漲，使得石油和電價(jià)的上漲本身的確帶有一定的合理性，問題在于，何時(shí)上漲與上漲多少的標(biāo)準(zhǔn)和尺度該如何把握？在壟斷企業(yè)與公眾的博弈中，不僅存在著信息的不對(duì)稱，還存在著力量的不對(duì)稱和表達(dá)利益訴求渠道的不對(duì)稱。最典型的一個(gè)表現(xiàn)是，在國(guó)際油價(jià)下跌的漫長(zhǎng)過程中，公眾遲遲不能分享國(guó)際油價(jià)下跌的好處。國(guó)內(nèi)油價(jià)跟漲不跟跌的表現(xiàn)本身，對(duì)公眾就構(gòu)成了一種不公。
這種不公主要源于成本的不透明和成本的隨意轉(zhuǎn)嫁。在競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，由于資源轉(zhuǎn)移靈活、供求信息充分，商品的短缺或過剩能隨時(shí)催生出一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)格，由于這一價(jià)格是市場(chǎng)供求博弈的結(jié)果，它很容易為市場(chǎng)各相關(guān)主體所接受。而在壟斷的環(huán)境下，價(jià)格并非市場(chǎng)因素博弈的結(jié)果，由于信息不對(duì)稱和供應(yīng)高度集中，壟斷企業(yè)自身就具備了充分的話語權(quán)，這一話語權(quán)發(fā)展到足夠強(qiáng)大的時(shí)候，就可以演變成定價(jià)權(quán)。
在我國(guó)，國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)安全等因素的考慮，賦予石油等行業(yè)一定的強(qiáng)勢(shì)壟斷地位，但同時(shí)，為了防止壟斷行業(yè)通過定價(jià)權(quán)損害公共利益，對(duì)其定價(jià)權(quán)進(jìn)行制約，這一制約主要是通過行政主管部門對(duì)其產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的審批來實(shí)現(xiàn)的。但是，對(duì)壟斷性行業(yè)進(jìn)行制約是非常困難的。因?yàn)樵趬艛嗥髽I(yè)和行政部門之間不僅存在著信息不對(duì)稱，還存在著利益方面的相關(guān)性，而且，我國(guó)對(duì)壟斷性產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制本身存在瑕疵，一般根據(jù)成本加適當(dāng)利潤(rùn)的方式來完成的，這使得壟斷行業(yè)的漲價(jià)意愿總能得到實(shí)現(xiàn)。
有關(guān)部門希望通過成本加適當(dāng)利潤(rùn)的方式，既維持壟斷企業(yè)的正常發(fā)展，又能防止其私利膨脹損害公共利益。然而，在壟斷的狀態(tài)下，一切信息都是封閉和單向的，壟斷企業(yè)是信息的惟一占有者和發(fā)布者，他們可以隨意把提高工資、獎(jiǎng)金和福利待遇所增加的費(fèi)用納入到成本當(dāng)中去，通過人為加大成本來擴(kuò)大獲利空間。所謂“適當(dāng)利潤(rùn)”的設(shè)想就變得毫無意義。
改變這一局面的最佳方案當(dāng)然是打破壟斷、激活競(jìng)爭(zhēng)，但是，就目前情況而言，這還只能是一種理想。當(dāng)務(wù)之急，是對(duì)壟斷行業(yè)的成本進(jìn)行公開、透明、嚴(yán)格的審核、審計(jì)，不該納入成本的堅(jiān)決剔除，以防止壟斷行業(yè)不斷變本加厲地?cái)U(kuò)大自身工資、獎(jiǎng)金和福利收入，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給公眾。
目前，對(duì)成本的監(jiān)審雖有規(guī)定，但基本上流于形式。近年來水、電、油、天然氣都是一漲再漲，壟斷行業(yè)的職工平均收入水漲船高，是其他行業(yè)的5－10倍之多。歸根結(jié)底，在于成本監(jiān)審的過程依然不透明，存在著暗箱操作的可能性，公眾無法得到原始的信息，自然也無法對(duì)成本的真實(shí)性作出判斷。
為了防止壟斷行業(yè)對(duì)公共利益的損害，在成本加適當(dāng)利潤(rùn)的定價(jià)機(jī)制下，應(yīng)該把壟斷行業(yè)列出的成本公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，擠出成本中的水分，剔除不該納入成本的部分，在此基礎(chǔ)上再確定是否應(yīng)該漲價(jià)或下調(diào)價(jià)格，以及漲價(jià)多少、下調(diào)多少。只要公眾能夠掌握原始信息并參與成本審核，因壟斷行業(yè)隨意漲價(jià)所引發(fā)的不滿就會(huì)大為減少，因?yàn)槊癖娪H自參與了定價(jià)過程，對(duì)壟斷行業(yè)的苦衷亦深有了解，在綜合權(quán)衡之下，他們會(huì)自覺接受的確應(yīng)該漲價(jià)的合理要求。這一定價(jià)機(jī)制稱不上完美，但至少可以作為目前畸形定價(jià)機(jī)制的一個(gè)修正。 |
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