北京市第十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議最近表決通過了《北京市公路條例》，條例規(guī)定，收費(fèi)公路收費(fèi)期滿應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除收費(fèi)設(shè)施，停止收費(fèi)，并由市人民政府向社會(huì)公告。這個(gè)條例將于2007年10月1日起施行。(新華社7月28日)

    10月1日很快就要到了，這對(duì)北京市民來說，本來是一件很值得期待的事情。因?yàn)楦鶕?jù)該條例，包括爭(zhēng)議日久的首都機(jī)場(chǎng)高速在內(nèi)的幾條高速路的收費(fèi)問題，都應(yīng)該有一個(gè)明確的結(jié)果了。然而，投資早就收回，收費(fèi)期限本該終結(jié)，卻通過“運(yùn)作”和“變更”，北京市現(xiàn)有9條收費(fèi)公路中，大都已經(jīng)完成了收費(fèi)期的延長(zhǎng)———普遍從15年延長(zhǎng)為25或30年。實(shí)現(xiàn)這一延長(zhǎng)的主要途徑均是：將原本屬于“政府還貸”性質(zhì)的收費(fèi)公路，通過收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，變身為“經(jīng)營(yíng)性公路”。
    以首都機(jī)場(chǎng)高速為例。該高速公路是由北京市與交通部合資修建的，前者使用市財(cái)政資金，后者則“贊助”車輛購(gòu)置附加費(fèi)。這兩項(xiàng)均為國(guó)家財(cái)政出資。全長(zhǎng)不過18.735公里的高速路，投資總額是11.65億，自1993年始開始收費(fèi)。專家趙侖根據(jù)北京市交通部門提供的數(shù)據(jù)測(cè)算，該公路1993年的年收費(fèi)額就達(dá)3.5億元左右。如果按照現(xiàn)在的收費(fèi)期限2027年計(jì)算，即便排除日漸增多的車流量，也還要再收70億元左右！這是何等劃算的一筆買賣！對(duì)此，盡管已經(jīng)有人大代表為此奔走呼號(hào)了十幾年，盡管有公民為此進(jìn)行了公益訴訟，盡管有國(guó)家審計(jì)署結(jié)論明確的審計(jì)，但“延長(zhǎng)”還是確定無疑的。有關(guān)部門聲稱，收費(fèi)政策不宜變更，因?yàn)�，“考慮到北京控股有限公司在香港上市時(shí)，已對(duì)機(jī)場(chǎng)高速路收費(fèi)年限作了承諾，因此，機(jī)場(chǎng)高速路的收費(fèi)年限可暫不調(diào)整�！痹瓉�，政府的“對(duì)外形象”遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于“對(duì)內(nèi)形象”，對(duì)外可以一諾千金，對(duì)內(nèi)則可以瞞天過海，甚至不屑一顧！
    所以，這項(xiàng)始于10月1日施行的條例，基本上是馬后炮。即使發(fā)生規(guī)范作用，也是在各條收費(fèi)公路賺得“不好意思”之后。這不知道是條例的幽默，還是百姓的無奈？這條例的施行，是一種進(jìn)步，還是一種嘲諷？
    其實(shí)，首都機(jī)場(chǎng)高速只是中國(guó)收費(fèi)公路的一只“麻雀”而已。據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華不久前披露，在對(duì)北京、河北等18個(gè)省市8.68萬(wàn)公里的收費(fèi)公路進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，不僅有違規(guī)設(shè)置的收費(fèi)站158個(gè)，違規(guī)收費(fèi)、通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)231億多元，還有12個(gè)省份的35條(段)公路收費(fèi)期過長(zhǎng)，收費(fèi)高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。對(duì)此，又能奈之若何？在我看來，這樣的條例，如果不是從收益上算賬而只是從收費(fèi)期限上來做文章，這樣的條例，只是保證收費(fèi)公路的壟斷收益“合法”，使其不再受輿論抨擊的“保護(hù)條例”而已。
    今年年初，世界銀行在名為《中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》的報(bào)告中說，“中國(guó)高速公路通行費(fèi)和國(guó)際相比偏高”(2月13日《中國(guó)青年報(bào)》)。更重要的是，報(bào)告還顯示，中國(guó)高速公路通行費(fèi)的可承受性是全世界最低的幾個(gè)國(guó)家之一———這一指標(biāo)主要衡量私人汽車通行費(fèi)用與車主收入之比。比如，美國(guó)的通行費(fèi)與收入比遠(yuǎn)低于0.5%，而在中國(guó)，這個(gè)數(shù)字超過了2%。
    公路本是公共產(chǎn)品，應(yīng)該服務(wù)于民�，F(xiàn)在的情況是，政府為了加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采用各種手段上馬高速公路，這本是好事，但在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的情況下，在對(duì)附著于汽車消費(fèi)激增的巨額稅費(fèi)的前提下，依然沒有盡快改善高速公路的服務(wù)。各地政府沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任，一憑高速公路蠻橫地攫取暴利。高速公路的公益性質(zhì)被高額的收費(fèi)所侵蝕。地方政府與高速公路存在著直接或間接的利益關(guān)聯(lián)，要么是政府貸款收費(fèi)，到一定程度后，再來個(gè)“轉(zhuǎn)讓收益權(quán)”逃避輿論的抨擊，要么是收費(fèi)行政專營(yíng)變本加厲。同時(shí)，由于壟斷和專營(yíng)，高速公路服務(wù)差，價(jià)格高，態(tài)度傲慢，資費(fèi)不透明，操作有暗箱。表面上，政府借此獲得發(fā)展資金，但是，難逃與民爭(zhēng)利的惡評(píng)，其潛在危害巨大。如果說，以前公車居多，收費(fèi)還是羊毛出在羊身上，在當(dāng)前私營(yíng)業(yè)主的車和私家車越來越多的情況下，輿論對(duì)高速公路收費(fèi)畸高的政策已經(jīng)越來越不滿，政府不能不對(duì)此詳加審視并深刻反省。
    反觀國(guó)外，以高速公路里程最多的美國(guó)為例，其頒布的《聯(lián)邦資助法案》，規(guī)定了高速公路由兩級(jí)政府出資，避免了市場(chǎng)化融資導(dǎo)致的功利性擾亂，使公路的公益設(shè)施性質(zhì)得到保證，帶來的效益是所收公路費(fèi)無法匹敵的。國(guó)情雖有不同，但是，走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，更應(yīng)該在公益性上大做文章，把握好效率與公平的平衡。否則，“公”字淪陷，“私”字當(dāng)頭。百姓不滿，政府形象受損，危害巨大！