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| 2007-08-15 作者：冀者 來源:紅網(wǎng) |
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為切實解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國務(wù)院決定，2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。國務(wù)院近日下發(fā)了關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，強調(diào)指出符合條件的農(nóng)村貧困人口將全部納入低保。與以往一些地方開展的農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)有所不同，通知格外規(guī)定，農(nóng)村低保將采取標準隨必需品價格變化而調(diào)整，保障對象有進有出補助水平有升有降的動態(tài)管理的方式開展。
與發(fā)布全國建立農(nóng)村最低生活保障制度通知相映成趣的是，國家統(tǒng)計局13日公布了7月全國居民消費價格水平。統(tǒng)計顯示，7月份居民消費價格呈現(xiàn)出三個明顯特點：農(nóng)村價格上漲高于城市，食品價格上漲遠遠高于非食品價格，消費品價格上漲高于服務(wù)項目價格。在很多人看來，生活必需品價格上漲對于城市居民的影響要大于農(nóng)村居民。事實并非如此，糧、肉、水、電等價格上漲必然帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，因而必然大大攤薄農(nóng)民出賣糧肉所獲取的收益。更何況，大部分農(nóng)村低保戶是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的居民，他們更多是作為消費者而非作為生產(chǎn)者而存在的，因此，生活必需品少許波動必然會對他們的基本生活帶來巨大的影響。在CPI屢創(chuàng)新高的當下，農(nóng)村低保制度強調(diào)保障標準隨必需品價格變化而調(diào)整就顯得尤為重要。
不可否認，農(nóng)民依舊是當今社會相對貧窮、相對落后、相對缺乏主張自身權(quán)利手段的弱勢群體，他們的生活經(jīng)不起太多波折。中國通過28年的努力使2.28億人脫貧，絕對貧困人口降至2148萬。但在廣大農(nóng)村其實有許多農(nóng)民掙扎在貧困邊緣，因病返貧、因子女讀書返貧的情況相當普遍。就筆者所了解的以往五保供養(yǎng)指標的確定，經(jīng)常是數(shù)年不變。粵東某鎮(zhèn)享受五保供養(yǎng)的指標竟然10多年沒有調(diào)整，許多符合五保條件的貧困戶生活無法得到應有的保障。加強對低保對象的動態(tài)管理，一方面可以盡可能保證新增低保戶享受新政陽光，另一方面也可以有效防止因保障措施不當出現(xiàn)擠兌最低生活保障基金的懶漢現(xiàn)象的發(fā)生。
農(nóng)村低保新政在制度設(shè)計上出現(xiàn)的更具人性化的變化著實令人欣慰，但能否受到預期的效果，還受到多方因素的制約。通知指出，農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。除了省級財政的投入外，地方配套資金如何落實，這在一些欠發(fā)達地市不能不說是個棘手的問題。眾所周知，目前縣級財政負擔非常重，除了低保資金要納入預算外，義務(wù)教育、農(nóng)村公路養(yǎng)護、動物防疫體系建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療……全都確立了以縣為主的資金籌集思路，對于吃飯尚且困難的欠發(fā)達縣能否及時足量落實通知中的上述規(guī)定，會不會出現(xiàn)低保資金跑冒滴漏的現(xiàn)象，我們不得不打個大大的問號。
而對于低保制度落實情況的監(jiān)督，從通知上看依舊是采取自上而下地監(jiān)督檢查模式，既缺少群眾參與，又沒有過硬的懲戒措施，這很可能無法最大限度地發(fā)揮效能。法國今年年初通過了一項“可抗辯居住權(quán)”法案，該法案規(guī)定：從2008年12月1日起，在住房申請無滿意答復時，5類住房困難戶可向主管部門要求解決住房問題，如得不到解決，可向行政法院提起訴訟。這意味著困難戶可以通過法律手段維護自己的住房權(quán)。
“可抗辯居住權(quán)”給我們提供了一個解決問題的視角。能否通過某種制度安排，將貧困戶納入到監(jiān)督低保落實情況的行列中去，給他們一定表達自身利益需求的綠色通道，從而起到督促和約束地方政府行為的作用。
對弱者的關(guān)愛程度反映了一個社會的文明程度，也體現(xiàn)了一個社會的綜合發(fā)展狀況。溫家寶總理在兩會上關(guān)于全民低保的承諾已經(jīng)落實到了文件上，如何讓這個承諾落實到千千萬萬個低保戶的身上，還有很長一段路要走。 |
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