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| [知無不言]11年咋關(guān)不掉一家污染企業(yè) |
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| 2007-08-24 梁思奇 來源:經(jīng)濟參考報 |
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北海市居民區(qū)有家魚粉廠，其惡臭污染讓周邊群眾關(guān)門閉戶，學(xué)校學(xué)生有時不得已戴著口罩上課，但奇怪的是，政府長達(dá)11年無法將其關(guān)停。最近當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤鞒雠袥Q，撤銷市政府最新一道“關(guān)停令”，這意味著魚粉廠可以收購海產(chǎn)品繼續(xù)加工，而周邊居民要繼續(xù)置身于這“臭氣大陣”中。
人生幾何？11年的時間實在不能算是短暫。政府與企業(yè)較量，“屢戰(zhàn)屢敗”如斯，本身就是一件奇事。政府對魚粉廠的三度“限期治理”和“關(guān)閉”，都無疾而終，仿佛循入了一個有頭無尾的“怪圈”。令人不解的是，“依法行政”的治污路何以走得這么步履維艱？解開此結(jié)的關(guān)鍵何在？
一方是制造污染的企業(yè)，一方是想改善環(huán)境的政府部門，在他們長時間的纏斗過程，那家魚粉廠老板將“法律武器”用得得心應(yīng)手。相比之下，執(zhí)法的環(huán)保部門卻顯得“束手縛腳”：不僅要證明“魚粉味道”屬于惡臭，而且要拿出它對危害健康的證據(jù)，還要證明這種惡臭難以治理，必須關(guān)停企業(yè)才行。而你要檢測，首先儀器要經(jīng)過檢定，檢測方法符合規(guī)程，如果規(guī)程本身不明確，就會成為對方的把柄。但遺憾的是，政府部門在滿足上述法律要求方面，卻有不少困難，所以官司打輸了。
可見，政府要用法律來制約企業(yè)，達(dá)到保護環(huán)境的目的，自己首先必須完善依法行政的手段，只有拿出如山鐵證，才能令問題企業(yè)牙口無言，乖乖伏法。其次要解決的問題是，既然環(huán)境保護已經(jīng)成為當(dāng)今我們這個社會的共識，那么很多保護環(huán)境的措施就應(yīng)該上升到法律規(guī)定的高度，即通過法律來制約企業(yè)，強令他們必須搞好環(huán)保，否則就是違反法律，要受到相關(guān)制裁。實際上，目前最難治理的不是那些無證生產(chǎn)的非法企業(yè)，而是鉆法律空子的所謂“合法”生產(chǎn)的污染企業(yè)。北海市長達(dá)11年關(guān)不掉一家魚粉廠，就讓我們洞見了依法治污存在的諸多破綻。因此，完善法律，讓任何污染企業(yè)都難以成為漏網(wǎng)之魚，應(yīng)該是搞好環(huán)境保護的當(dāng)務(wù)之急。
對污染企業(yè)，有的地方采取“鐵腕治污”，以一紙通告予以關(guān)停，這樣的高效率容易贏得媒體的歡呼，卻掩蓋了依法治污的艱難，因為它更大程度屬于“人治”而非“法治”，難以普遍推行。但11年關(guān)不掉一家魚粉廠的教訓(xùn)也告訴我們，依法治污并非說起來那么簡單，無論在立法還是執(zhí)法環(huán)節(jié)，都還有很多問題需要研究，很多空白需要彌補，即使在現(xiàn)有的法律規(guī)定中，也還有不少屬于細(xì)節(jié)方面的東西需要進一步做出明確規(guī)定。否則，只有看著一些企業(yè)肆意污染環(huán)境，而政府卻束手無策。 |
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