支農(nóng)貸款被侵占都是低利率惹的禍?
    2007-09-12    作者:舒圣祥    來(lái)源:紅網(wǎng)

  安徽潁上縣八里河鎮(zhèn)政府通過(guò)行政命令強(qiáng)行“征收”農(nóng)戶的身份證,并給他們統(tǒng)一刻了私章,用來(lái)向農(nóng)行潁上縣支行申請(qǐng)了數(shù)百萬(wàn)元的小額支農(nóng)扶貧貸款,鎮(zhèn)政府使用了這筆錢(qián),農(nóng)民們一分錢(qián)沒(méi)拿到,但農(nóng)行在8年后的今天卻向他們追討欠債。(據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》)

  誰(shuí)都看得出來(lái),這是一起典型的官員腐敗案件。詫異的是,針對(duì)這一起案情并不復(fù)雜的腐敗事件,云南省社會(huì)科學(xué)院研究員趙俊臣教授卻認(rèn)為“小額信貸的利率問(wèn)題才是關(guān)鍵”。他認(rèn)為“貧困農(nóng)戶既不愿使用較高利率的貸款,也付不起較高利率;低利率甚至零利率則對(duì)貧困村民更有利”的看法是很幼稚且站不住腳的。換句話說(shuō),支農(nóng)貸款之所以被侵占,關(guān)鍵不在于官員腐敗,也不在于銀行失職,而在于利率太低了,讓“有門(mén)路的人”容易起歹念。
  暫且不論低利率貸款給農(nóng)民是否“幼稚”,單是將腐敗事件發(fā)生的“關(guān)鍵”歸于利率問(wèn)題的推論邏輯就足以讓人瞠目。不妨套用趙教授的這番推論邏輯,那么:汽車被偷,關(guān)鍵在于車子太值錢(qián);官員受賄,關(guān)鍵在于送的錢(qián)太多——可以這樣講嗎?顯然不能。支農(nóng)貸款被侵占,不在于這是一塊肥肉,而在于制度的失敗無(wú)法阻止侵占行為的發(fā)生。制度失敗的原因一是制度設(shè)計(jì)和安排本身的問(wèn)題,二是制度運(yùn)行的條件和基礎(chǔ)的問(wèn)題。在此事件中,這兩方面的原因都有,但低利率顯然不是問(wèn)題的“關(guān)鍵”。我們知道,一些扶貧救災(zāi)款不但不要利率,而且本金都無(wú)須歸還,按照趙教授的邏輯,因?yàn)樗鼈兲菀鬃屫澑狡鸫跄,這種扶貧救災(zāi)款是否根本就不該發(fā)放呢?
  因此,與其說(shuō)是教授從事件本身推演到低利率問(wèn)題,不如說(shuō)是教授將自己固有的低低率偏見(jiàn)牽強(qiáng)地套用到事件分析中來(lái)。確實(shí),很多農(nóng)民貸不到款是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)。但原因不在于貸款給農(nóng)民的利率太低,而在于銀行方面的勢(shì)利和短視,以及類似新聞中發(fā)生的權(quán)力對(duì)農(nóng)民貸款機(jī)會(huì)的侵占。
  “小額信貸必須是高利率”這樣的觀點(diǎn)似乎已經(jīng)得到所謂“業(yè)內(nèi)人士”的普遍認(rèn)同,理由都是共同的:低利率貸款容易被人搶走,農(nóng)民得不到。然而,“小額信貸必須是高利率”其實(shí)隱藏著一個(gè)大悖論:連富人都看不上眼的貸款機(jī)會(huì),又有多少真正的窮人能承擔(dān)得起呢?說(shuō)窮人比富人更不在意利息的高低,那只能是睜著眼說(shuō)瞎話。所謂“貸款的村民精心使用利率較高的小額信貸普遍產(chǎn)生了預(yù)期收益,付得起利息”實(shí)在太理論化了,事實(shí)上,農(nóng)民的利率承擔(dān)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及富人,因?yàn)樗麄兊耐顿Y回報(bào)率本身就很低。
  越是需要幫助的窮人,給他的利率越應(yīng)該高,原因是:窮人缺乏與強(qiáng)者搶食的能力。換句話說(shuō),窮人身份本身成為一種“原罪”,因此他只能付出更高的利率,而改善弱肉強(qiáng)食的不公平游戲規(guī)則似乎倒是次要的!诒举|(zhì)上,“窮人原罪論”正是“小額信貸必須是高利率”的核心立論邏輯。
  在我看來(lái),真正需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家思考的,不是急吼吼否定低利率支農(nóng)貸款的合理性,而是反思制度失敗的原因,完善制度設(shè)計(jì),讓“有門(mén)路的人”搶不走農(nóng)民的貸款機(jī)會(huì)。此外,美國(guó)法律規(guī)定所有銀行必須拿出10%支持農(nóng)業(yè),我國(guó)曾經(jīng)也有過(guò)類似規(guī)定,現(xiàn)在更應(yīng)該明確這樣的規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。

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