橫亙在民營企業(yè)面前的是一道玻璃門,“看得見,進不去,一進就碰壁”,也即是“明放暗不放”。 國家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字表明:1999年全國有個體工商戶3160萬戶,到2006年6月底下降為2505.7萬戶,個體工商戶減少約650萬戶,平均每年減少87萬戶。去年全國人大代表周洪宇在十屆全國人大四次會議上提交“關于修改或廢止有關征收個體工商戶管理費的法規(guī)、文件,取消個體工商戶管理費的建議”,并在北京、天津得到積極響應。(9月18日《中國青年報》)
個體戶平均每年減少87萬戶,銳減如此之烈,不能不令人黯然。誰是個體戶銳減的強大推手?嚴苛的稅費堪稱首當其沖。個體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過高,生存成本亦高,1/3的稅,2/3的費,“稅費差不多占了月收入的一半”。毋庸質疑,個體戶需要承擔的稅費之名目繁多,簡直讓人瞠目結舌。據(jù)全國工商聯(lián)調查,一些地方個體私營企業(yè)需要繳納的費用多達375種,這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會收費、有償宣傳費、部門下達的報刊雜志費和非生產性招待費。(見2006年11月29日北京商報)
個體戶承擔的稅費如此之多,理應減負。對此,國家工商行政管理總局局長周伯華9月18日表示,發(fā)改委、財政部、工商總局和國務院法制辦正在研究個體工商管理費如何處理的問題,將提出一個整體方案。無疑,這是一個令人欣慰的好消息,跡象表明,備受公眾詬病的一些不合理費用將會消失或減免。但是,不容回避的是,稅費嚴苛并非個體戶銳減的禍首。周伯華也稱,關于個體工商戶減少的問題,這是一個多因素產生的問題。不完全是因為有個體工商管理費的收取問題。
個體戶銳減的原因林林總總,比如,市場經(jīng)濟條件下,個體戶的載沉栽浮具有一定的合理性和必然性,個體戶不可能都茁壯成長,發(fā)展為百年老店;此外,個體工商戶走上了合作經(jīng)營、合股經(jīng)營、公司經(jīng)營的道路,這也是個體戶減少的一個原因。當然,稅費繁雜,讓個體戶入不敷出,甚至舉步維艱,最終夭亡,也是個體戶銳減的重要原因。
中央黨校研究室副主任周天勇認為,嚴苛的政府規(guī)制、沉重的稅費負擔、缺位的創(chuàng)業(yè)服務等是抑制創(chuàng)業(yè)活力的關鍵因素。筆者認為,這就點出了個體戶消亡的深層次原因——除了稅費負擔之外,嚴苛的政府規(guī)制和缺位的創(chuàng)業(yè)服務,正是個體戶不能昌盛發(fā)達的根本原因。
個體戶通常白手起家,慘淡經(jīng)營,他們勢單力薄,一有風吹草動便搖搖晃晃。他們遭遇的對手,不僅有強大正規(guī)軍,還有不安分的權力之手;不僅有壟斷集團的擠壓,還有沉重的稅費壓力。他們遭遇的困境可以歸納為兩點:一是不對等的競爭地位,二是不規(guī)范的行政權力。正如中國市場經(jīng)濟研究會會長王玨所稱,政策的束縛、目前的商業(yè)環(huán)境、政府對個體戶的支持不夠才是個體戶消亡的主要癥結。此外,這些在夾縫中求生存的個體戶,無論生存還是消亡,往往靠自己單打獨斗,既沒有形成集團化作戰(zhàn),也缺乏政府的扶持。
其實,個體戶遭遇的尷尬只是縮影,民營經(jīng)濟遭遇的是整體性困境。比如,一些民營經(jīng)濟只能在國有資本不愿意介入的“邊角料”領域里發(fā)展;比如,民營油企不會對中石油、中石化兩大集團構成威脅,他們在石油市場上苦苦掙扎,朝不保夕;再比如,“非公36條”已經(jīng)頒發(fā)一年多了,但“玻璃門”現(xiàn)象大行其道。橫亙在民營企業(yè)面前的是一道玻璃門,“看得見,進不去,一進就碰壁”,也即是“明放暗不放”。
令人欣慰的是,國家稅務總局9月17日下發(fā)通知,從17日起,對于飲食業(yè)、娛樂等八個行業(yè)的企業(yè)所得稅應稅所得率標準稅率進行不同幅度的下降。誠然,降低稅費是當務之急,但欲拯救個體戶的消亡,要想使個體戶發(fā)展壯大,政府更需要做的是,放棄嚴苛的政府規(guī)制、提供詳備的創(chuàng)業(yè)服務,此外,個體戶也要加強合作,集體化生存。
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