中華全國總工會副主席董力日前呼吁：“我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，財政收入大幅增長，國家要建立養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低職工個人醫(yī)療保險自付比例，定期調(diào)整工傷、失業(yè)、最低生活保障等社會保障的待遇水平，確保全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果�！�。
　　社會保障問題對于每一個國家都異常重要。社會保障體制是否健全，體現(xiàn)出一個國家掌控分配公平的程度，體現(xiàn)出一個國家和諧度的高低，更體現(xiàn)出一個國家的真實實力甚至民主政治發(fā)展進(jìn)程。綜觀資本主義發(fā)達(dá)國家社會保障體制的建設(shè)，大多經(jīng)歷這樣一個軌跡：資本主義發(fā)展初期，基本上是完全的市場自由競爭，漠視社會保障問題，結(jié)果導(dǎo)致貧富差距急劇拉大，一邊富可敵國，另一邊衣食無著，露宿街頭。最后，出現(xiàn)社會政治動蕩，包括富人也沒有安全感。這時，政府被迫下決心建立社會基本保障體系，使整個社會富者可以盡情享受，窮人有基本生活保障，也能夠過活下去。社會保障體系的建立，使社會矛盾得到了緩解，社會保障體系成了社會發(fā)展不可或缺和替代的“穩(wěn)定器”。
　　改革開放以來，我國社會保障事業(yè)得到了較快發(fā)展。特別是這幾年來，中央政府堅持“以民為本”的治國理念，著力于讓人民群眾共同享受改革發(fā)展取得的成果。社會保障力度進(jìn)一步加大，發(fā)展進(jìn)一步加快，深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，不可否認(rèn)還存在一些突出問題：社會保險制度距離全覆蓋還有不小差距，2006年，全國2.83億城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，參加基本養(yǎng)老保險和實施機(jī)關(guān)養(yǎng)老辦法的約占58％，參加基本醫(yī)療保險的只占43％，參加其他社會保險的比例更低。廣大農(nóng)民、非公有經(jīng)濟(jì)和困難國企職工社會保障還存在一些問題。各級地方政府重GDP增長，輕社保工作，在財政上投入不足。社會保障立法滯后。出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：中央重視了，地方也重視；中央一個時期強(qiáng)調(diào)少了，地方也就束之高閣。臨時性、隨意性、階段性較多，常抓不懈的較少。關(guān)鍵在于沒有機(jī)制保障，更重要的是沒有法律保障。結(jié)果導(dǎo)致，社會保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長不同步，大大落后于經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長速度。
　　近年來我國財政收入每年都創(chuàng)出新高：2002年，國家財政收入尚只有1.89萬億元，2003年首度突破2萬億元，2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元，到2006年接近4萬億元，年增長速度在25%以上。而同期社會保障資金增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個水平。讓人民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵在于，能否讓弱勢群體享受到各種社會保障，能否給弱勢群體織好社會安全網(wǎng)，并且這個安全網(wǎng)是永久的和牢靠的。這就必須在機(jī)制上做文章。
　　社會保障機(jī)制建設(shè)要與國際接軌。一些專家、學(xué)者往往把國際慣例和國際接軌掛在嘴邊，而筆者認(rèn)為，最應(yīng)該與國際接軌的就是社會保障機(jī)制。應(yīng)該接什么“軌”呢？接投入社會保障資金的“軌道”，即：歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在財政支出上，醫(yī)療、最低社會保障資金投入占到首位，甚至高于國防建設(shè)資金投入。國家財政特別是地方財政資金支出應(yīng)該接好這個“軌道”。
　　通過立法，保障社保待遇與經(jīng)濟(jì)同步增長，保障財政資金的投入比例。鄧小平同志有句名言：還是法制靠得住。社會保障的發(fā)展更加需要法制。應(yīng)該大力推進(jìn)社會保障立法工作，盡快出臺社會保險保障法，把社保待遇與經(jīng)濟(jì)同步增長，財政資金投入比例，養(yǎng)老醫(yī)療保險的具體模式、費率、統(tǒng)籌層次、待遇標(biāo)準(zhǔn)以及各級政府對于社會保障工作應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任等通過法律確定下來。使社會保障實際工作有法可依，通過法律保障各項社保工作的落實。
　　這樣，就抓住了社會保障機(jī)制建設(shè)的根本環(huán)節(jié)，也才能使社會保障這個國家安定的穩(wěn)定器和安全閥切實、長效地發(fā)揮作用。