請以透明的土地公示制度澄清一切
    2007-09-25        來源:南方都市報

  房地產(chǎn)數(shù)據(jù)迷局再添新版本。近日,廣州某中介公司研究人員稱,本地房地產(chǎn)商囤積土地多達(dá)42平方公里,大肆利用資源壟斷謀取暴利。一石激起千層浪。政府澄清統(tǒng)計口徑有誤,國土房產(chǎn)局以“3.73平方公里土地涉嫌閑置”的新數(shù)據(jù)代之,開發(fā)商認(rèn)為數(shù)據(jù)有假,并表示強(qiáng)烈憤慨。而由某開發(fā)商擔(dān)任主席的廣州市房協(xié)更于昨日作出懲處該研究人員所在公司的決定。
  廣州房地產(chǎn)數(shù)據(jù)向來有“打架”的傳統(tǒng),相互抵觸的統(tǒng)計數(shù)字早已讓民眾養(yǎng)成漠然的看客心態(tài)。不過,圍繞存在嚴(yán)重囤地的輿論表達(dá),政府與開發(fā)商集體過敏、反應(yīng)過激卻頗耐人尋味。作為市場監(jiān)管者與市場主體的它們何以如此步調(diào)一致?如果理解漢語的委婉用法,官方提供的最新數(shù)據(jù)雖縮減了囤地的規(guī)模,但也僅僅作了辭令上的變更,并沒有否認(rèn)囤地的實(shí)質(zhì)。至于開發(fā)商的憤慨情緒,則有點(diǎn)無厘頭的意味,因?yàn)樗麄兪亲钋宄诘氐恼嫦啵彩亲钍煜て溆螒蛞?guī)則的一群人。
  其實(shí),囤地已是中國地產(chǎn)界公開的秘密,通過將大量土地集中到自己手上,房地產(chǎn)企業(yè)壟斷了最基本的資源,再通過房屋開發(fā)的唯一合法模式,鞏固行業(yè)壟斷格局,從而實(shí)現(xiàn)了由開發(fā)商操控房價的市場態(tài)勢。國務(wù)院發(fā)布的《中國房地產(chǎn)企業(yè)競爭力研究報告》顯示,全國最大的“地主”至今年7月末,土地儲備總量已經(jīng)達(dá)到4500萬平方米;某本地國有房地產(chǎn)公司土地儲備達(dá)600萬平方米;某本地在香港上市房地產(chǎn)企業(yè)的公告顯示,截至7月11日,其全國的土地儲備量約為2092萬平方米。
  在囤地的表述上,政府很在乎跟民眾摳字眼:“涉嫌閑置”也罷,“尚未形成實(shí)際住房供應(yīng)的土地”也罷,種種托詞都試圖宣示“一切仍在掌握”,似乎只要政府愿意,從國家過渡給開發(fā)商的土地就能依順政府意圖,隨時變現(xiàn)為造福民生的住房供應(yīng)。然而只要瀏覽眾多宏觀調(diào)控政策半途而廢的現(xiàn)實(shí)就清楚,囤地的形成機(jī)制已對政府調(diào)控產(chǎn)生了極大的牽制效應(yīng)。盡管“抑制房價的利劍始終掌握在政府手中”,但政府究竟有無勇氣砍將下去、有無信心獲勝依舊懸疑。
  面對開發(fā)商鯨吞一般的土地壟斷行為,正如此前本報社論所言:依靠放地來抑制房價的政策意圖接近破產(chǎn)。翻查8.31大限前后數(shù)年數(shù)據(jù):2004年,廣州土地出讓總面積為11.3萬平方米;05年出讓總面積近50萬平方米;06年出讓土地259萬平方米(以郊區(qū)地為主)。將這些地塊面積加總,也不過3.19平方公里,而且這里包括了花都、從化、增城的大量面積,有關(guān)部門當(dāng)前匆匆公布的老十區(qū)(不包括從化、增城)3.73平方公里的囤地,事實(shí)上超過歷年新增土地之和,在有關(guān)部門的最新數(shù)據(jù)面前,有關(guān)部門又應(yīng)如何駁斥開發(fā)商手中的存量土地超過政府增量土地的事實(shí)?利用土地供應(yīng)驟減,炮制地荒論,減少開發(fā),制造房價提高的預(yù)期,從而哄抬房價。開發(fā)商對此又有何辯解?
  政府與開發(fā)商聯(lián)手指責(zé)民間數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑有誤,甚至出現(xiàn)由房地產(chǎn)企業(yè)組成的廣州市房協(xié)懲戒數(shù)據(jù)提供者所在單位,這種被監(jiān)督者懲戒監(jiān)督者的荒謬奇觀,但官方數(shù)據(jù)的真空,市場監(jiān)督的缺位卻始終無人問責(zé),也無人道歉。8.31大限之前政府批出土地有多少、在哪里、屬于誰、何時開發(fā)何時銷售,至今仍無一個全面系統(tǒng)的宣示,如此澄清如何讓人信服?
  把希望寄托在打擊惡意囤地上?砷_發(fā)商的反制手段簡單而有力,比如利用政府大塊土地一次性供給的政策,對單塊土地分期規(guī)劃建設(shè),郊區(qū)大盤動輒開發(fā)十年,一舉擊潰“兩年不開發(fā)即收回”的調(diào)控辦法。當(dāng)然,地產(chǎn)商們在推動囤地游戲的過程中,早已積累了完備對策以應(yīng)對政府調(diào)控。只要這些囤地的潛規(guī)則一日不除,政府調(diào)控就絕難收到成效。這不是純粹的邏輯推演,而是在民眾日常的生活體驗(yàn)中輪番上演的殘酷事實(shí)。對此,民眾絕對比開發(fā)商更有憤慨的權(quán)利。
  再退一步,即便按照“穗七條”制定的供應(yīng)計劃,今年廣州計劃推出住宅用地2.14平方公里,也大大少于政府認(rèn)可的3.73平方公里的囤地數(shù)量,開發(fā)商仍足以驅(qū)動房價依照特定意圖攀升。因而,囤地絕非媒體虛構(gòu)的幻象,囤地數(shù)量的多寡不該是爭論不休的焦點(diǎn)。有關(guān)部門苛責(zé)于統(tǒng)計口徑大概放錯了行政著力點(diǎn)。積重難反,回頭太難。有關(guān)部門和開發(fā)商在囤地問題上早已失掉了自我辯護(hù)的資格。而今之計,政府惟有痛揮利劍,以公正、公開的土地公示制度回應(yīng)公眾訴求,重新贏回房地產(chǎn)調(diào)控的主導(dǎo)權(quán)。

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