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| 縮小城鄉(xiāng)收入差距需填平“數(shù)字鴻溝” |
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| 2007-09-25 作者：李長安 來源:上海證券報 |
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近日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了《2007年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》，據(jù)這份首次反映我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)宏觀發(fā)展狀況的全面調(diào)查報告披露，目前我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5.1％；而同期我國城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到21.6％，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”十分明顯。與此同時，不久前農(nóng)業(yè)部負責人在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會也坦承，城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1和3.22：1，去年擴大到3.28：1，絕對額的收入差距達到8172.5元。
實際上，“數(shù)字鴻溝”與收入分配差距的擴大之間，并不是孤立存在的兩個偶然事件，而是存在著密切的聯(lián)系。自從上世紀九十年代以來，經(jīng)濟社會的發(fā)展就進入了一個“知識經(jīng)濟“時代，信息已經(jīng)成為繼新材料和新能源之后支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的三大支柱之一，其中數(shù)據(jù)的采集和整理、信息的生產(chǎn)和傳輸，正逐步成為經(jīng)濟發(fā)展中的“發(fā)動機”。人力資本理論就認為，信息的獲取、識別以及運用是增加勞動者人力資本存量的重要途徑，而人力資本正是促進經(jīng)濟長期增長、提高勞動者人均收入水平的決定性因素。
具體來說，“數(shù)字鴻溝”與收入分配之間的關(guān)系表現(xiàn)在：一方面，收入水平偏低不僅制約了低收入者信息獲取的能力，也會影響他們信息解讀的能力。這份調(diào)查報告就顯示，在不上網(wǎng)的原因中，“沒有相應(yīng)設(shè)備”占到農(nóng)村不上網(wǎng)居民的39.5％，成為最大原因，而這一原因只占城鎮(zhèn)不上網(wǎng)居民的26.6％；另一方面，信息的缺乏和信息解讀能力的低下，也使得不少農(nóng)民因為信息閉塞、觀念陳舊，最終形成“信息貧困“。正如倫敦巴努斯研究所發(fā)表的一份報告中指出的，“信息貧困者是真正的弱者，是新世紀的受害者”。而在廣大的發(fā)展中國家或者一國的落后地區(qū)，兩者極有可能陷入收入低下加深“數(shù)字鴻溝”、“數(shù)字鴻溝”
拉大收入差距的“惡性循環(huán)”之中。由此可見，在“數(shù)字鴻溝”與收入分配的背后，隱藏著兩者相互作用、相互影響的關(guān)系。
從世界范圍來看，“數(shù)字鴻溝”與收入分配差距過大之間也存在著明顯的關(guān)聯(lián)性。聯(lián)合國的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，富國與窮國間的“數(shù)字鴻溝”日益擴大。比如在非洲大陸，固定電話用戶僅占人口總數(shù)的3％，移動電話為6.1％，而因特網(wǎng)上有關(guān)非洲的內(nèi)容占總量的比例不到1％。當世界上最發(fā)達國家的人口中超過一半的人可以輕易上網(wǎng)時，接近98％的非洲人卻與網(wǎng)絡(luò)無緣。以人均GDP僅為300美元的布基納法索為例，該國平均每1萬人的電腦擁有量僅為2臺。正是這種信息貧困的“惡性循環(huán)”，使最不發(fā)達國家進一步遠離國際社會經(jīng)濟生活，日益被“邊緣化”。更為嚴重的是，“數(shù)字鴻溝”造成國際經(jīng)濟發(fā)展中新的不公正、不平等現(xiàn)象已引起最不發(fā)達國家居民的強烈不滿和反感，從而使全球安全問題更加突出，也在一定程度上影響經(jīng)濟全球化和信息化的進一步拓展。
在我國，目前橫亙在城鄉(xiāng)面前的，一方面是巨大的“數(shù)字鴻溝”，另一方面是日益擴大的收入差距。如何跳出“數(shù)字鴻溝”與收入分配差距擴大這個“惡性循環(huán)”的軌道，需要從三方面入手：
首先，必須在盡快填平城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”上下功夫。近些年來，我國在扶持“三農(nóng)”問題上采取了多種措施，也取得了一定的成效，但也存在著許多的問題和困難。在農(nóng)村信息化建設(shè)上，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)提出了“十一五”期間實現(xiàn)“村通工程”目標，即2010年農(nóng)村實現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，2020年基本實現(xiàn)電話家家通的“電信小康”目標。但要順利實現(xiàn)這個目標，僅靠政府部門的財政支持是遠遠不夠的。世界銀行不久前就建議，中國政府可以對本國的計算機制造商給予優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)價格低廉、操作簡便的電腦。此外，盡快建立“普遍服務(wù)基金”，即對電信運營商收取一定比例的資金，給弱勢群體以補貼，這種方案已經(jīng)被不少發(fā)展中國家采用。
其次，努力提高農(nóng)民的收入水平，是填平城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”最有效的辦法。目前，我國農(nóng)民的年人均純收入只有4000元左右，這種低收入相對于高昂的電信網(wǎng)絡(luò)資費來說，無疑是一筆沉重的負擔。有調(diào)查顯示，盡管中國擁有世界第二大互聯(lián)網(wǎng)和寬帶市場，但目前中國互聯(lián)網(wǎng)使用價格占收入水平的比重仍然偏高。發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)使用價格不到其收入水平的1%，而中國的比例超過10%，是發(fā)達國家的10倍，也高于東亞及太平洋地區(qū)約8%的平均水平。收入水平低下必然導致購買力不足，這無形中也降低了農(nóng)民對電信網(wǎng)絡(luò)的需求。
最后，大力提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加他們的人力資本存量。城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)實，也反映了城鄉(xiāng)之間信息技術(shù)人才分布的不均衡。從全國范圍來看，我國是一個信息技術(shù)人才嚴重匱乏的國家。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2006年我國信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動力總數(shù)不到1%，而美國就業(yè)人口中有一半在信息技術(shù)公司或信息密集型企業(yè)工作。信息技術(shù)人才在農(nóng)村地區(qū)就更顯稀缺。因此，大力加強對農(nóng)村地區(qū)的教育和培訓，全面提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，增強他們的信息意識和能力，是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”以及收入分配差距的根本之道。 |
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