對政府壟斷保障性住房的期待
    2007-09-28    福建 孫瑞灼    來源:經(jīng)濟(jì)參考報
　　9月24日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時》播出“鄭州成立住宅投資公司壟斷經(jīng)適房和廉租房市場”的新聞，報道說今年7月26號，鄭州市政府以紅頭文件的形式，下發(fā)了一份通知，正式宣布要組建一家由鄭州市國資委出資、房管局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理的國有獨資企業(yè)——鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司，負(fù)責(zé)并壟斷鄭州經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房市場的建設(shè)。公司將按照公司法市場化運作，不增加財政風(fēng)險和負(fù)擔(dān)，在維持正常運轉(zhuǎn)的情況下，不以賺錢為最終目的。
　　在人們心目中，壟斷往往意味著暴利和不公，所以對壟斷人們歷來反感。然而，對于鄭州市的這一壟斷，我們卻充滿了期待。這種期待源于，在房價一路高漲背離民生的今天，在市場規(guī)律這只看不見的手在樓市的調(diào)控上已經(jīng)失靈的今天，政府用看得見的手，幫助老百姓有房住是義不容辭的責(zé)任，而政府承擔(dān)責(zé)任最根本的途徑莫過于提供更多、更好、更優(yōu)質(zhì)低價的保障性住房。
　　以往保障性住房由房地產(chǎn)商負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，不僅導(dǎo)致保障性住房在整個房地產(chǎn)市場份額偏低，無法滿足中低收入家庭的需要，而且導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策在執(zhí)行中打了折扣，經(jīng)濟(jì)適用房變得“不經(jīng)濟(jì)”。在今年的兩會上，由民革中央提交的第1號提案《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》就提出，由政府充當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的投資開發(fā)商，以切實解決普通老百姓的住房問題。鄭州市這一做法的做法與提案精神不謀而合——通過成立國有住宅投資公司實現(xiàn)政府對保障性住房市場的投資和壟斷。顯然，由政府投資并壟斷保障性住房市場，一方面能解決開發(fā)商建設(shè)保障性住房積極性不高問題，提高保障性住房供給總量；更重要的是能嚴(yán)格控制保障性住房開發(fā)的建設(shè)成本，擠掉其中的“水分”，確保保障性住房的公益性，促進(jìn)公共住房制度各項保障政策的有效落實。
　　由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)保障性住房在國際上也是一種慣例，目前歐洲一些國家的公共住宅占住宅總量的比例約為40%-60%；在新加坡更有85%的公民住進(jìn)了政府建造的“政府組屋”，其中，93%的居民擁有其房屋的產(chǎn)權(quán)，7%的低收入家庭是向政府廉價租賃。特別是新加坡這一住房供應(yīng)政策的實施，不但獲得了本國人民的擁護(hù)，而且獲得了國際上的贊譽，原因便在于政府組屋的建設(shè)從規(guī)劃、建筑、分配、出售、租賃都是新加坡建屋局直接操作，并不假手于他人，不僅確保了組屋開發(fā)建設(shè)力度，而且確保了組屋按成本價提供給新加坡居民。
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