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近日，民航總局召開民航財經(jīng)政策研討會，調(diào)整民航“一金一費”的投向使用（“一金一費”是指民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、民航機場管理建設(shè)費），傾斜性的支持中小機場和支線航空。按照新政策規(guī)定，年吞吐量在500萬人次以下的中小機場均可獲得補貼（目前我國大陸147個機場僅19個機場年吞吐量在500萬人次以上）；支線機場和省內(nèi)航段或距離小于600公里的支線也可得到政府扶持。
據(jù)悉，民航總局新政策的幾個重要內(nèi)容還包括：將補貼標(biāo)準(zhǔn)向中、西部地區(qū)適當(dāng)傾斜；600公里以上支線特征明顯的航線也可申報支線補貼；客座率在80%以上，連接北京、上海、廣州三地樞紐機場，連接部分旅游熱點城市機場三類航線則不在補貼之列；淡旺季補貼標(biāo)準(zhǔn)可上下浮動20%。(《財經(jīng)》10月12日）
民航業(yè)發(fā)展矛盾突出表現(xiàn)為宏觀上航空運輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足和現(xiàn)有已建機場運量不足嚴重虧損，民航總局局長楊元元年初透露，中國90多個年旅客吞吐量在50萬人次以下的小型機場，2006年基本無一盈利。值得注意的是，在判斷這一發(fā)展矛盾和尋求解決思路的問題上，國內(nèi)民航業(yè)部分人士始終堅持機場、航線的“戰(zhàn)略地位”，認為其是“國家強制性保護的公共事業(yè)”，有意淡化盈利色彩。在《財經(jīng)》的采訪報道中，中國民航大學(xué)教授鄭興無認為，“在某些西部地區(qū)，修鐵路和公路都難度大，投資高，與外界聯(lián)系的首選交通方式應(yīng)該是航空�！�
但實際上，“戰(zhàn)略地位”也好，“國家強制性保護”也好，與盈利并不矛盾，一方面國外諸多航空公司都各自享受所在國的扶持政策，然而畢竟是尋求成本和利潤的企業(yè)；另一方面民航之外的好多占據(jù)“戰(zhàn)略地位”由國家提供政策扶持的行業(yè)企業(yè)都不諱言盈利，包括民航在內(nèi)，這些企業(yè)在向消費者收取產(chǎn)品、服務(wù)費用的時候也極為重視成本和利潤的問題，沒聽說過哪家民航公司哪家加油站哪家通信服務(wù)商哪家銀行少收過消費者費用的事情發(fā)生；同樣，民航在內(nèi)的這類企業(yè)雇傭員工進行業(yè)績考核也只會用企業(yè)的管理方式，而從沒用過拿非贏利機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和員工考核標(biāo)準(zhǔn)。
中國的航空公司虧損，既有燃油等成本增加的原因，但更多的來源于落后的內(nèi)部運營管理水平和主管部門政策、監(jiān)管等因素的桎梏。而談管理“落地”到機場，尤其是支線、中小機場，內(nèi)部管理和監(jiān)管因素之外，正是其業(yè)內(nèi)人士矯飾強調(diào)的所謂非“盈利”定位所致。民航總局對機場提供補貼，這當(dāng)然應(yīng)該，但事實上維系許多支線、中小機場生存——保證慘淡經(jīng)營的航班繼續(xù)，卻不是總局補貼的杯水車薪所能滿足的。
對支線機場、中小機場及所涉及的航空公司的補貼來源于當(dāng)?shù)刎斦@已經(jīng)不是秘密，更有一些城市公開發(fā)文鼓勵本地公務(wù)員出差到本地機場坐飛機、承諾為坐飛機到本地旅游的游客提供優(yōu)惠或補貼，則變本加厲的荒謬。有專家早就指出，用公益財政補貼非公益產(chǎn)業(yè)，一些地方政府的作為有違法之嫌。更不能忘記的是，許多支線機場、中小機場之所以虧損，正是來源于部分地方政府好大喜功的政績情節(jié)，所謂“建設(shè)機場是當(dāng)前壓倒一切的重中之重”，所謂“一切為了招商引資”，在機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、選址以及航線確定方面，統(tǒng)統(tǒng)沒有科學(xué)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、具體領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，很少考慮機場建成后如何盈利、如何營銷吸引客流、如何維護、如何保障等重要問題，造成：一方面機場設(shè)施整體建得宏偉、華麗，方便大的外來投資者和當(dāng)?shù)攸h政使用的豪華設(shè)施用具一應(yīng)俱全，方便普通旅客的服務(wù)設(shè)備捉襟見肘；另一方面，這些機場的航線熱衷于連接北京上海廣州深圳等個別大城市，加之糟糕的機場運營管理和普通旅客服務(wù)水平，以致巨額的虧損和寥寥的人流。
對中國未來若干年支線航空市場的利好判斷近年來不絕于耳，應(yīng)該說民航總局此次政策解困中小機場絕非無的放矢，但無論是政策還是市場利好，要真正做活做熱支線航空、解困中小機場，尤其在快速鐵道交通迅猛發(fā)展的重大挑戰(zhàn)下，必須要準(zhǔn)確樹立航空產(chǎn)業(yè)、機場產(chǎn)業(yè)的盈利化運營管理思想，解決善建不善管的短板，提高航空旅客服務(wù)水平。 |