甘肅民樂開展職業(yè)培訓(xùn)，促進勞務(wù)輸出。圖為學(xué)員在民樂縣南古鎮(zhèn)縫紉機培訓(xùn)班學(xué)習(xí)縫紉技術(shù)。 　　新華社記者:呂淑梅 攝

　　編者按

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會管理復(fù)雜性的特征也日趨明顯。如何提高社會管理水平，成為擺在各級政府面前的一個新課題，黨的十七大報告將“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”列為加快改善民生的六大任務(wù)之一，進一步顯示出完善社會管理的重要性與迫切性。為此，本報記者采訪了部分專家，就如何落實完善社會管理的目標(biāo)進行了探討。

鄧偉志：動員全民協(xié)同參與社會管理

　　上海大學(xué)社會學(xué)系教授鄧偉志表示，由于社會管理的內(nèi)容相當(dāng)寬泛，不僅需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也不僅需要發(fā)揮社會組織的作用，更應(yīng)當(dāng)動員全民的協(xié)同參與，大力加強基層民主建設(shè)。
　　鄧偉志說，應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，通過傳統(tǒng)的計劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化。在這種情況下，如果社會管理體制缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，就不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，并反過來影響國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　因此，政府提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位、政府社會管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用。這既符合中國國情，又大膽借鑒了國際上的一些成功經(jīng)驗�？梢灶A(yù)計，隨著與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理格局的完善，新管理體制必將發(fā)揮出巨大的社會整合功能，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要制度保證。
　　鄧偉志指出，隨著中國城市經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，城市社區(qū)也迅速擴展。下一步要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求。

景天魁：不斷推進社會管理體制創(chuàng)新

　　中國社科院社會學(xué)所所長景天魁指出，從全局和戰(zhàn)略的高度，認真分析我國社會管理的現(xiàn)狀，不斷推進社會管理體制創(chuàng)新，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。中共中央提出的構(gòu)建和諧社會的四個著力點，即擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系和發(fā)展社會事業(yè)也是推進社會管理體制改革和創(chuàng)新的著力點。
　　景天魁說，社會管理體制改革和創(chuàng)新的前提條件是加大對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入。這是政府履行社會管理職能最實在的表現(xiàn)�！笆�一五”規(guī)劃預(yù)示著我國的公共財政結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，公共投入方向開始做重大調(diào)整，社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足的局面開始轉(zhuǎn)變。在中央公共財政結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的帶動下，社會建設(shè)必將進入快車道。
　　社會管理體制的改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會的責(zé)任分工。充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工與協(xié)作，是社會建設(shè)和管理的必然要求，也是必須加強的薄弱環(huán)節(jié)。在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下，應(yīng)進一步發(fā)揮公共參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權(quán)。
　　社會管理體制的改革和創(chuàng)新，難點在于新的運行機制的探索和創(chuàng)新。景天魁說，經(jīng)驗證明，雖然在經(jīng)濟領(lǐng)域可以進行實現(xiàn)市場化改革，但是市場機制在社會領(lǐng)域的作用范圍是有限的。如果說市場機制的基本原則是自由競爭，那么社會管理的基本原則就是“協(xié)同”：協(xié)商意見，協(xié)調(diào)利益，協(xié)同動作。競爭可以產(chǎn)生活力，和諧也能產(chǎn)生活力。社會管理機制的創(chuàng)新并不是經(jīng)濟領(lǐng)域市場化改革的延伸和推廣，但又要與已經(jīng)建立起來的市場經(jīng)濟體制相銜接、相適應(yīng)，這勢必是一項綜合的龐大的創(chuàng)新工程。

李軍鵬：構(gòu)建完整的社會政策體系

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬認為，社會管理是政府與其他公共管理主體對社會領(lǐng)域和社會事務(wù)的共同管理。當(dāng)前，我國政府社會管理職能遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，在諸多方面仍有待完善，尤其需要構(gòu)建完整的社會政策體系。
　　李軍鵬說，社會政策是指以公正為理念依據(jù)，以解決社會問題為中心，以增進社會的整體福利為目的，以國家的立法和行政干預(yù)為手段而制定和實施的一系列行為準(zhǔn)則、措施及制度安排。目前，我國政府的重大政策對基本社會關(guān)系的重大變化估計不足、措施還不夠得力。目前，我國基本社會關(guān)系變化劇烈，迫切要求轉(zhuǎn)變社會管理的戰(zhàn)略重點，實施適應(yīng)新形勢的新的社會政策。
　　要加大對社會事業(yè)的投資力度。李軍鵬表示，國家和地方政府要擴大對社會發(fā)展方面的投入，改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟建設(shè)而對社會事業(yè)偏少的格局，公共財政要積極向科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域傾斜，向生態(tài)環(huán)境保護傾斜。
　　要完善政府的社會調(diào)控手段，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的政府社會調(diào)控手段體系。我國政府要像重視經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管一樣重視社會調(diào)控，要將社會調(diào)控納入政府宏觀管理的范圍。政府社會調(diào)控手段主要包括法律手段、財政金融手段、必要的行政手段等等。