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| 2008-01-04 作者：李北方 來源:中國青年報(bào) |
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2008年第一天，中國國家稅務(wù)總局發(fā)布稅收統(tǒng)計(jì)快報(bào)稱，2007年全國稅收收入完成49442.7億元人民幣，比上年增收11806億元，增幅為31.4％。這個(gè)數(shù)字還不包括關(guān)稅、契稅和耕地占用稅在內(nèi)。
西諺云，除了死亡和繳稅，世界上再?zèng)]有什么可以確定的事了。稅收是國家對(duì)全社會(huì)財(cái)富進(jìn)行二次分配的能力的體現(xiàn)，過去的5年中，全國稅收總量年均增長率為22％，說明中國的國家能力在穩(wěn)定中有增長。
上世紀(jì)90年代中期以前，放權(quán)讓利式改革的結(jié)果是稅收占GDP比重的持續(xù)下降，降到了10％以下，表現(xiàn)為中央對(duì)地方控制力的降低。學(xué)者王紹光和胡鞍鋼針對(duì)該趨勢(shì)撰寫了《中國國家能力報(bào)告》，直接或間接地促成了國家強(qiáng)力推動(dòng)分稅制改革，“增收”是那次改革最重要的目的。自那以后，稅收占GDP的比重開始回升，2006年的數(shù)字為18％。2007年的GDP統(tǒng)計(jì)結(jié)果尚未出爐，但鑒于其增長率要遠(yuǎn)低于稅收的增長率，稅收占GDP的比重會(huì)進(jìn)一步增長。加上社保、行政性收費(fèi)等，廣義的財(cái)政已經(jīng)占到GDP的1／3，全世界范圍看，中國已進(jìn)入高稅收國家的行列。
2007年稅收高漲由多方面的因素促成，除了經(jīng)濟(jì)一如既往地高速增長之外，還包括內(nèi)外資企業(yè)所得稅率合一、股市活躍貢獻(xiàn)的數(shù)千億印花稅、征收體制處于不斷完善之中等。財(cái)政收入增長率連續(xù)多年攀高，背后也隱藏著若干需要引起足夠重視的問題，主要表現(xiàn)為猛增的稅收對(duì)再分配的貢獻(xiàn)不足，稅收體制帶有“損不足以奉有余”的味道。
首先，財(cái)政收入增速不僅遠(yuǎn)高于GDP的增長速度，更將居民收入的增長拋在了身后，而與此同時(shí)，體現(xiàn)二次分配功能、促進(jìn)社會(huì)公正的教育、醫(yī)療、社保等方面的開支卻遠(yuǎn)未達(dá)到讓人滿意的程度。以教育投入為例，2001年到2005年，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款平均年增幅為15.9％，增速看起來不慢，但無奈基數(shù)太低，2005年教育支出占GDP的比重只有區(qū)區(qū)2．82％。“將這一比重提高到4％”已經(jīng)喊了好多年了，可是至今還停留在十一五規(guī)劃的奮斗目標(biāo)上，能否實(shí)現(xiàn)尚未可知。
其次，稅率設(shè)定過高，抑制了經(jīng)濟(jì)的活力。進(jìn)行分稅制改革時(shí)，稅收的實(shí)際征收率只有約50％，即有近一半該征收的稅被逃掉了，以“增收”為主要目標(biāo)的稅制改革順理成章地將稅率定得偏高。經(jīng)過若干年來對(duì)征收體制的完善，實(shí)際征收率已經(jīng)提高到七八成的水平，成為稅收迅速增長的原因，而稅率沒有下降。高稅率加上各地的亂收費(fèi)，致使小企業(yè)不偷稅漏稅就活不下去，據(jù)中央黨校的周天勇教授估算，1994年至2004年間，有770萬個(gè)個(gè)體戶消失，這對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。
再次，稅收的貢獻(xiàn)在貧富之間分配不合理，工薪階層充當(dāng)了納稅的主力軍。據(jù)報(bào)道，中國身價(jià)上億的富豪數(shù)量已經(jīng)躍居世界第二位了，但自從各種富豪榜開始發(fā)布以來，人們就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“錯(cuò)位”，即資產(chǎn)大戶和納稅大戶往往是不對(duì)應(yīng)的。稅收征稽制度的設(shè)計(jì)本身就帶有鼓勵(lì)不平等的色彩，對(duì)于靠工資過活的低收入群體，繳稅是由單位直接從工資里代扣的，想逃稅都沒有辦法，而富人納稅則要通過主動(dòng)申報(bào)。結(jié)果是，以緩解貧富差距為目的稅收反倒強(qiáng)化了貧富差距。
全國人大常委會(huì)最近通過對(duì)《個(gè)人所得稅法》的修正案，從2008年3月1日起將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從月收入1600元提高到2000元，這是繼2005年年底將起征點(diǎn)從800元調(diào)整為1600元之后的又一次調(diào)整。官方稱，這次調(diào)整是預(yù)留了一定的空間的。但是起征點(diǎn)定得還是太低了，中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大問題是內(nèi)需不足，靠內(nèi)需拉動(dòng)的增長不足35％，而且其中還有一大部分是社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)。內(nèi)需不足的根本原因是勞動(dòng)力在分配中所占的比例過低，勞動(dòng)力價(jià)值長期被低估，隨著“提高勞動(dòng)在初次分配中的比例”這一目標(biāo)的提出和實(shí)施，勞動(dòng)力價(jià)格也面臨著重新估值的問題。工資低于正常水平，且個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過低，是限制需求的兩個(gè)根本原因。如果工資增長速度回歸正常，2000元起征點(diǎn)預(yù)留的空間將迅速被突破，那時(shí)就又需要新的調(diào)整，而調(diào)整往往落后于實(shí)際需要，起征點(diǎn)過低未來仍將是內(nèi)需啟動(dòng)的障礙。據(jù)測(cè)算，調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)后，每年財(cái)政收入只會(huì)減少300億元，與總量相比簡(jiǎn)直是九牛一毛，所以我們是具備一步到位地提高起征點(diǎn)的條件的。
國庫充盈本身不見得是好事，卻是政府做更多“好事”的基礎(chǔ)，而最大的“好事”莫過于通過二次分配促進(jìn)社會(huì)公平。稅收體制到了又一個(gè)需要改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，天之道，損有余而奉不足，稅收改革最迫切的目標(biāo)是減輕低收入階層的壓力，杜絕富人逃稅的行為，讓高收入階層成為納稅的主力軍；另外就是要避免“與民爭(zhēng)利”，適當(dāng)降低稅率，制止亂收費(fèi)，給更多小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間；最后要加大福利性投入的比重，我們國家已經(jīng)具備了這個(gè)財(cái)力，沒有理由再拖延醫(yī)療、教育等方面的撥款。公共財(cái)政的陽光照耀得更廣一些，社會(huì)的和諧就會(huì)更多一些。 |
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