“訂單式”培訓(xùn) 幫助群眾就業(yè)。1月3日，在新疆庫(kù)車縣庫(kù)木艾克社區(qū)居委會(huì)，老師左然木(左一)在教農(nóng)民織地毯。新華社記者：季春鵬 攝

揚(yáng)帆工程走進(jìn)云南，旨在幫助全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生成功就業(yè)�？Х确N植專家鄔特(左一)在為云南農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生介紹小粒種咖啡種植技術(shù)。新華社記者:王呈選 攝

　　編者按：近日，在中國(guó)社科院舉行的“2008年《社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國(guó)社會(huì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上有專家披露：眼下大批的高校畢業(yè)生和等待找工作的農(nóng)民工，顯示今年新增勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻。如何看待就業(yè)形勢(shì)，并有效化解其中的難題？專家的看法各有不同。

胡鞍鋼：中國(guó)應(yīng)該選擇“以就業(yè)為中心”的增長(zhǎng)模式

　　“中國(guó)正面臨一場(chǎng)就業(yè)挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)正成為政府面臨的最大任務(wù)�！�中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)：“嚴(yán)重的下崗失業(yè)問題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方方面面產(chǎn)生了巨大影響，成為中國(guó)在新世紀(jì)10年中最為嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。”
　　胡鞍鋼認(rèn)為，就業(yè)問題已成為全球性問題。1990年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)大量隱蔽性失業(yè)人口。“21世紀(jì)全球?qū)⒈�發(fā)一場(chǎng)沒有硝煙的就業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)。在這種國(guó)際背景下，中國(guó)因?yàn)樘厥獾膰?guó)情，所面臨的就業(yè)問題將更加嚴(yán)峻。”
　　一個(gè)令人擔(dān)憂的事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未必帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的資本深化現(xiàn)象，正迫使企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力而減少用工。低級(jí)發(fā)展階段的制造業(yè)，不僅不能作為就業(yè)機(jī)器，還排斥就業(yè)。
　　胡鞍鋼認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該選擇“以就業(yè)為中心”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。單純地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政府追求的目標(biāo)，勢(shì)必壓制就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并造成得不償失的后果，因此，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行就業(yè)優(yōu)先，而不是增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，以就業(yè)率作為自己的考核指標(biāo)，將就業(yè)政策作為最為優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策。

楊宜勇：創(chuàng)業(yè)不足導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難

　　“為什么大學(xué)生就業(yè)難？我看大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不足是其中的一個(gè)核心原因�！�國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)楊宜勇這樣說(shuō)，“比如說(shuō)清華大學(xué)也是我的母校之一，可能是中國(guó)最好的學(xué)校之一。但是它的畢業(yè)生中創(chuàng)業(yè)的人，當(dāng)年不到1%。而美國(guó)，當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)的比例一般占到23%至25%。所以說(shuō)，如果把大學(xué)生培養(yǎng)好了，他們不是社會(huì)的就業(yè)包袱，而是社會(huì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)富�！�
　　他認(rèn)為，全國(guó)工商聯(lián)有關(guān)專家建議采取的四項(xiàng)措施可擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，助推就業(yè)增長(zhǎng)。
　　首先，積極上項(xiàng)目，以擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。各地政府應(yīng)切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、科技項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目和三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目等，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間；引導(dǎo)小型企業(yè)集中到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)；建立域外、境外城市人身財(cái)產(chǎn)安全擔(dān)保協(xié)議，鼓勵(lì)本地人到外地承包工程或開展勞務(wù)合作。
　　其次，改善環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。明確各有關(guān)部門責(zé)任，將工作的好壞納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核目標(biāo)；成立創(chuàng)業(yè)證件代辦服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者快速辦理相關(guān)手續(xù)；建立信息網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)平臺(tái)。
　　再次，搞好培訓(xùn)，以提高技能發(fā)展創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)。有關(guān)部門或組織各類企業(yè)，與各大院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，按照市場(chǎng)需求和項(xiàng)目崗位需要，提前做好職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)本領(lǐng)。
　　最后，出臺(tái)政策，引導(dǎo)扶持創(chuàng)業(yè)助推就業(yè)。

祁金利：引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)就業(yè)觀

　　清華大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心主任祁金利表示，我們目前處于這樣的就業(yè)形勢(shì)，一方面就業(yè)空間大了、選擇多了，但是另一方面由于人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)壓力也大了。為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，人們的觀念必須主動(dòng)符合客觀形勢(shì)。這就提出了樹立科學(xué)就業(yè)觀念的問題。
　　什么是科學(xué)的就業(yè)觀念呢？祁金利認(rèn)為，就業(yè)一定要樹立以下幾種觀念。
　　第一， 要樹立奮斗的觀念。大學(xué)畢業(yè)是人生事業(yè)歷程的開始，在人生的歷程中，沒有從天上掉餡餅的美事，人們選擇的職業(yè)有所不同，但是唯有用汗水澆灌，才能獲得豐碩的成果和充實(shí)的人生。
　　第二， 要樹立積極主動(dòng)的觀念。就業(yè)、求職是實(shí)現(xiàn)人生理想，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的途徑，它是通過(guò)個(gè)體積極主動(dòng)地“求”和用人單位的“需”相匹配來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此要發(fā)揮畢業(yè)生的主觀能動(dòng)性，不能等、不能靠、不能依賴。
　　第三， 要樹立作貢獻(xiàn)、重發(fā)展的理念。不同的人有不同的擇業(yè)觀，對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，我們提倡把為社會(huì)作貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值相統(tǒng)一的觀念，在為社會(huì)作貢獻(xiàn)的同時(shí)，使自己的人生價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
　　第四， 要樹立勞動(dòng)最光榮的概念。行業(yè)間只是社會(huì)分工不同，沒有高低貴賤之分，只要好好干，在任何行業(yè)都可以得到社會(huì)的承認(rèn)。
　　第五， 樹立“適合”的擇業(yè)觀念。尋求適合自己的職業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)人們擇業(yè)的一個(gè)重要原則。在擇業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)上，不一定說(shuō)留在大城市、進(jìn)入大單位、賺錢最多、級(jí)別能夠更高就是最好的，而是適合自己的就是最好的。要適當(dāng)確定自己的期望值，不要好高騖遠(yuǎn)，也不要妄自菲薄，更不能盲目攀比、盲目跟風(fēng)。

莫榮：就業(yè)促進(jìn)立法建立就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮認(rèn)為，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和巨大的就業(yè)壓力，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步加大就業(yè)工作力度，特別是需要通過(guò)法制化手段建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。就業(yè)促進(jìn)立法是建立就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。
　　莫榮說(shuō)，目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)政府必須承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的主要責(zé)任已形成共識(shí)，促進(jìn)就業(yè)普遍成為各國(guó)政府施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，甚至成為政黨競(jìng)選的重要砝碼。伴隨著就業(yè)問題的日漸突出和就業(yè)工作的日漸重要，立法已成為世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)最普遍最重要的手段。同時(shí)，各國(guó)的實(shí)踐也證明，立法對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
　　具體到中國(guó)，從2003年全面實(shí)施積極的就業(yè)政策以來(lái)，連續(xù)4年超額完成年度就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。尤其是2006年，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)首次突破1000萬(wàn)人，達(dá)到1184萬(wàn)人，有力保持了就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。鑒于積極就業(yè)政策實(shí)施效果顯著，社會(huì)各界普遍認(rèn)為要保持其長(zhǎng)久性，延續(xù)積極就業(yè)政策的期限，擴(kuò)展積極就業(yè)政策的適用范圍，把有效的扶持政策的受益群體擴(kuò)展到更多勞動(dòng)者，讓所有需要就業(yè)的勞動(dòng)者能夠享受到積極的就業(yè)政策的幫助。這就要求我們將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)有效的積極就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系法制化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和資金投入制度化，由此建立起促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造條件。
　　2007年8月30日，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，并由中華人民共和國(guó)國(guó)家主席頒布，自2008年1月1日起施行。它的頒布，是中國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得的重大成果，進(jìn)一步豐富和完善了中國(guó)勞動(dòng)保障法律體系，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。