根據(jù)黨的十七大確定的收入分配目標(biāo)和分配原則，調(diào)整和優(yōu)化收入分配關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是要扼制住強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)憑借行政權(quán)力和壟斷地位謀求自身利益擴(kuò)張的沖動(dòng)，因?yàn)樗麄円呀?jīng)率先多得了很多，在剛性難以改變的情況下，至少在蛋糕增量的切割上使他們所占的比重降低一點(diǎn)。而收入明顯偏低的階層，收入增長(zhǎng)的速度應(yīng)當(dāng)更快一些，數(shù)量應(yīng)當(dāng)更大一些。這些階層包括：企業(yè)退休職工；以勞動(dòng)報(bào)酬為主要生活來(lái)源的一線工人；進(jìn)城的農(nóng)民工；從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)的農(nóng)民；商業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)中的服務(wù)員；一部分就業(yè)不充分的青年知識(shí)分子等。
　　“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”，這是黨的十七大為改善民生而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。而居民收入的增加，從來(lái)不是一個(gè)包括全體居民在內(nèi)的勻速等量的“齊步走”過(guò)程，而是一個(gè)對(duì)于不同居民群體來(lái)說(shuō)有先有后、有快有慢、有多有少的差別化調(diào)整過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)符合公共利益最大化的社會(huì)分配目標(biāo)，就必須對(duì)不同居民群體收入的增速和增量進(jìn)行有區(qū)別的調(diào)節(jié)。例如，當(dāng)腦體倒掛，搞導(dǎo)彈的不如賣(mài)茶葉蛋的情況突出時(shí)，就應(yīng)該較快較大幅度地提高科技人員和知識(shí)分子的收入水平；當(dāng)種糧農(nóng)民增產(chǎn)不增收，收入增長(zhǎng)緩慢的時(shí)候，就應(yīng)及時(shí)采取措施盡快促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；當(dāng)某些壟斷部門(mén)憑借壟斷地位而坐享高工資高福利的情況發(fā)生時(shí)，就應(yīng)限制這種壟斷性收入的增長(zhǎng)。
　　這種差別性的調(diào)節(jié)措施使用得是否恰當(dāng)，關(guān)鍵在于有沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理、公平正義的分配理念以及相應(yīng)的制度作保證。有了這個(gè)理念和制度，面對(duì)各種利益集團(tuán)的壓力和博弈，才能正確地區(qū)分出哪些部分社會(huì)成員的收入該先漲和多漲一些，哪些部分社會(huì)成員該不漲、緩漲或少漲一些。如果缺少這樣的理念和制度，那就要把事情辦壞。該漲的不漲，不該漲的多漲，那還有什么公平正義與社會(huì)和諧可言。
　　根據(jù)筆者的觀察，在目前的分配格局中，有些急需增加收入的群體，在社會(huì)輿論和政策導(dǎo)向上看似給予了極大的關(guān)注，但是雷聲大，雨點(diǎn)小，得到的實(shí)惠并不多。比如企業(yè)退休職工的退休金偏低，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，有的高級(jí)工程師也就每月８００元左右。有不少地方資訊宣稱“要大幅度提高企業(yè)職工退休金待遇，過(guò)去已連續(xù)調(diào)整了三年，今后還將連續(xù)調(diào)整三年。”如果不仔細(xì)進(jìn)行橫向比較，一聽(tīng)這話還真的以為企業(yè)退休職工這下可翻身了，再不用為生活拮據(jù)而發(fā)愁了。可實(shí)際上他們到底漲了多少呢？每調(diào)一次退休金多在幾十元以內(nèi)，按這樣的幅度，到２０１０年差不多才能調(diào)到人均月收入１２００元左右。根據(jù)目前居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的情況分析，他們的真實(shí)購(gòu)買(mǎi)力究竟能增長(zhǎng)多少，實(shí)在難有樂(lè)觀的預(yù)期。
　　而同期公務(wù)員群體的情況怎樣呢？除了國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)之外，不少地方以“陽(yáng)光工資”、“地方補(bǔ)貼”等名義發(fā)放了“第二工資”。這“第二工資”可不是一個(gè)小數(shù)額，在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)人均年補(bǔ)貼三五萬(wàn)不等，低的也有一兩萬(wàn)。有個(gè)城市借著供暖體制改革的名義，制定了以公務(wù)員和事業(yè)編制人員利益為本位的補(bǔ)貼政策。依據(jù)職務(wù)高低劃分若干檔次，凡吃財(cái)政飯的人按人頭發(fā)放采暖補(bǔ)貼。越是有權(quán)勢(shì)有活動(dòng)能力的人，其家庭成員在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就業(yè)的比例就越高，享受的補(bǔ)貼也越多，往往交了采暖費(fèi)之后，還能剩余一大塊。而享受不到財(cái)政補(bǔ)貼的人，情況可就不一樣了，有的企業(yè)給補(bǔ)，有的不給補(bǔ)，困難群體一時(shí)情緒激憤。當(dāng)?shù)卣�府不得不采取補(bǔ)救措施，花了很大精力，用了兩年時(shí)間，才把這件事情平息下去。
　　筆者認(rèn)為，如果按照我黨的執(zhí)政理念和公平正義的要求，這件事情倒過(guò)來(lái)處理才合適。冬季采暖，關(guān)乎民生，為什么不把困難群體先安排好，再去或最后考慮公務(wù)員的補(bǔ)貼呢？如果財(cái)政的錢(qián)比較緊張，為什么有些公職人員較多的家庭所獲得的補(bǔ)貼總額要大大超出繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢？這樣多得的部分實(shí)際已經(jīng)不是“采暖補(bǔ)貼”，而是一種憑借公職身份而獲得的額外收入。怪不得近年來(lái)各地公務(wù)員競(jìng)聘異�；鸨�，一個(gè)空缺幾十個(gè)幾百個(gè)甚至上千個(gè)高學(xué)歷的人競(jìng)爭(zhēng)。有如此優(yōu)厚的待遇，公務(wù)員崗位怎能不成為人人羨慕而又奮力拼搶的崗位。
　　面對(duì)公務(wù)員工資福利的大幅度提升，企業(yè)退休職工漲的那點(diǎn)錢(qián)，簡(jiǎn)直就是個(gè)零頭而可以忽略不計(jì)。不僅數(shù)量對(duì)比讓人汗顏，而且在操作手法和輿論掌控上也頗耐人尋味。只要給企業(yè)職工漲點(diǎn)退休金，又是登報(bào)紙，又是上廣播，弄個(gè)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，生怕人們不知道這些“民心工程”。而公務(wù)員發(fā)放“陽(yáng)光工資”和“地方補(bǔ)貼”時(shí)，卻不聽(tīng)證、不公示、不登報(bào)，悄悄密密地進(jìn)行。人們只能在朦朧狀態(tài)中以街談巷議的方式傳遞著“公務(wù)員又漲工資了”的消息。
　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種該漲的不漲、少漲、慢漲，不該漲的大漲、快漲的情況？看來(lái)光有公平正義的指導(dǎo)理念是很不夠的，這方面我們已經(jīng)寫(xiě)的、說(shuō)的、宣示的夠多了。任何好的理念都必須有嚴(yán)格的制度措施作保障，才能落到實(shí)處。比如，各級(jí)黨政官員，若只要有一筆開(kāi)銷(xiāo)，哪怕是很小的一筆開(kāi)銷(xiāo)不符合職務(wù)規(guī)定，面對(duì)公眾或輿論的質(zhì)詢作不出令人信服的解釋?zhuān)�他就馬上面臨著被迫辭職的危險(xiǎn)。在這樣的環(huán)境下，誰(shuí)敢自己給自己漲工資？任何社會(huì)成員都是一個(gè)理性人，都有追求自身利益最大化的偏好，任何公職人員都不例外。因此，從法理上來(lái)講，任何一筆財(cái)政資金的使用，必須有嚴(yán)格的監(jiān)督，必須讓納稅人知道他們辛辛苦苦納的稅，都怎么用的，都用到了什么地方。如果有了這樣的制度和程序，恐怕就不會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員猛發(fā)補(bǔ)貼，而企業(yè)職工退休費(fèi)少得可憐的情況，也不會(huì)出現(xiàn)采暖費(fèi)補(bǔ)貼向公職人員傾斜，而對(duì)其他階層不利的情況。
　　根據(jù)黨的十七大確定的收入分配目標(biāo)和分配原則，調(diào)整和優(yōu)化收入分配關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是要扼制住強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)憑借行政權(quán)力和壟斷地位謀求自身利益擴(kuò)張的沖動(dòng)，因?yàn)樗麄円呀?jīng)率先多得了很多，在剛性難以改變的情況下，至少在蛋糕增量的切割上使他們所占的比重降低一點(diǎn)。而收入明顯偏低的階層，收入增長(zhǎng)的速度應(yīng)當(dāng)更快一些，數(shù)量應(yīng)當(dāng)更大一些。這些階層包括：企業(yè)退休職工；以勞動(dòng)報(bào)酬為主要生活來(lái)源的一線工人；進(jìn)城的農(nóng)民工；從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)的農(nóng)民；商業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)中的服務(wù)員；一部分就業(yè)不充分的青年知識(shí)分子等。這些人主要以提供勞動(dòng)力要素為生，面對(duì)資本要素的強(qiáng)勢(shì)擠壓，他們能否按勞動(dòng)力價(jià)值獲得勞動(dòng)報(bào)酬，是在初次分配中能否爭(zhēng)取到公平的底線。如果工資水平長(zhǎng)期被壓在勞動(dòng)力價(jià)值以下，就意味著勞動(dòng)力的再生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，在萎縮中勉強(qiáng)度日。這樣的情況，無(wú)論在任何地方，都不屬常態(tài)。
　　而目前我國(guó)，有大量資料和數(shù)據(jù)證明，在上述勞動(dòng)者中，尤其是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者中，有大批人員的工資水平長(zhǎng)期低于勞動(dòng)力價(jià)值。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，前幾年外來(lái)務(wù)工人員的月工資僅６００元左右，十幾年時(shí)間僅增加了６８元，幾乎沒(méi)什么變動(dòng)。這樣的工資水平，有人說(shuō)一天賺的錢(qián)僅夠買(mǎi)四碗炸醬面，養(yǎng)家糊口極為困難，更談不上什么教育、培訓(xùn)、娛樂(lè)支出了。這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)，不是個(gè)別現(xiàn)象，在建筑業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)，非常普遍，而且經(jīng)常被拖欠。對(duì)這種收入畸形分配局面必須從根本上加以改變，按照十七大報(bào)告的要求“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。
　　提高上述社會(huì)成員的收入水平，不可能全靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決問(wèn)題，但政府的公共政策仍然大有可為。比如實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的公共政策，適度的結(jié)構(gòu)性的減稅政策，必要的產(chǎn)業(yè)扶持政策，以改善民生為重點(diǎn)的財(cái)政支出政策，免費(fèi)提供的勞動(dòng)力培訓(xùn)政策，公共服務(wù)向弱勢(shì)群體傾斜的社會(huì)政策，等等。所有這些公共政策，如能有效實(shí)施，都會(huì)促進(jìn)上述階層收入水平盡快提高。這樣也才有可能實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“提高低收入者收入”、“調(diào)節(jié)過(guò)高收入”、“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”的目標(biāo)。