隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，能源需求和生態(tài)環(huán)境都面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì)。國家明確把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口。在當(dāng)前的節(jié)能減排政策實(shí)踐中，筆者提出如下建議供思考。

節(jié)能減排不應(yīng)僅強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)企業(yè)，要考慮整體結(jié)構(gòu)

　　電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急。但節(jié)能減排涉及到能源供需的整個(gè)過程。能源需求受經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、居民消費(fèi)方式等因素的影響；能源供給受煤炭、水力、石油等資源的天然蘊(yùn)藏量和相對(duì)價(jià)格的制約，也受電力、煉焦等部門生產(chǎn)效率的制約。因此，降低能源消耗的政策就應(yīng)涵蓋能源供需結(jié)構(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不應(yīng)僅僅強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)企業(yè)。
　　當(dāng)前，我國能耗強(qiáng)度高的主要原因在于進(jìn)入了工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)階段，高能耗行業(yè)迅速膨脹。從國際經(jīng)驗(yàn)分析，我們不可能沿用西方國家的耗能方式，而需要尋找適合我國國情的經(jīng)濟(jì)增長方式。就比較優(yōu)勢(shì)而言，首要任務(wù)是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，逐步調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的附加值。除此之外，加快技術(shù)進(jìn)步也是必然選擇。通過淘汰落后工藝，采用節(jié)能的新設(shè)備、新技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
　　節(jié)能減排措施除了采用行政手段以外，可以多考慮一些更具基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)手段，讓能源價(jià)格反映能源的稀缺性和環(huán)境成本。一可通過差別電價(jià)、節(jié)能、技術(shù)、安全、土地、信貸等方面的政策，甚至通過制定《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的方式，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二可通過加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度，實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅，節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅，實(shí)行對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的金融支持力度等政策，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)展；三可通過提高高能耗產(chǎn)品進(jìn)口比例，調(diào)整、控制高能耗產(chǎn)品的出口比例，運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源供給質(zhì)量

　　我國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，能源供需總量基本平衡。能源資源總量比較豐富，但資源結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布不平衡。我國“富煤貧油少氣”的能源資源形勢(shì)，使得煤炭資源仍是目前最可靠、廉價(jià)、供給彈性最大和可以潔凈利用的能源。因此，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是長期堅(jiān)持的方向。
　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，一方面要優(yōu)化一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源供應(yīng)總量中的比重，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、太陽能等清潔能源。另一方面是優(yōu)化能源轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)，發(fā)展大容量、高參數(shù)火電機(jī)組。不斷提高一次能源的加工轉(zhuǎn)化比重，特別是提高煤炭消費(fèi)用于發(fā)電的比重。
　　大型集中發(fā)電是提高煤炭的凈熱效率和保護(hù)環(huán)境的有效選擇。我國85%的煤炭是通過直接燃燒使用的。煤炭燃燒造成的污染嚴(yán)重，全國二氧化硫排放90%由燃煤造成�；�于發(fā)電廠遠(yuǎn)離城市、用煤量大、易于治理等原因，把煤炭更多地用于火力發(fā)電，減少煤炭直接被小型工業(yè)和民用鍋爐以及居民直接使用是不可避免的趨勢(shì)。美國國內(nèi)90%的煤炭用于發(fā)電，英國國內(nèi)煤炭的80%用于發(fā)電，而我國電力煤炭消費(fèi)占煤炭總產(chǎn)量約60%。因此，為減少二氧化硫排放，必須降低其它終端方式直接消費(fèi)煤炭的比例，提高電煤的比重。
　　要堅(jiān)持控制與疏導(dǎo)并重，“堵疏結(jié)合”，引導(dǎo)企業(yè)自備電廠有序發(fā)展。自備電廠占全國小火電的1/3強(qiáng)，達(dá)3200萬千瓦。自備電廠大多規(guī)模小、能耗高、環(huán)保設(shè)施不完善。當(dāng)前，除了要對(duì)自備電廠全面執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定以外，要防止公用電廠向自備電廠轉(zhuǎn)化，杜絕自備電廠對(duì)外轉(zhuǎn)供電。應(yīng)該合理利用公用電廠“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)自備電廠少發(fā)電、停發(fā)電或停建自備電廠。

大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，取代工業(yè)、民用小鍋爐

　　我國火力發(fā)電能耗高、污染重的主要原因是結(jié)構(gòu)“小型化”�！笆�一五”期間，我國將關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組。若以淘汰燃煤純凝汽式小火電機(jī)組3800萬千瓦數(shù)據(jù)為例，每年節(jié)約標(biāo)煤3420萬噸。
　　電力工業(yè)的小鍋爐和工業(yè)鍋爐、民用取暖的小鍋爐相比，熱效率和排放指標(biāo)都要占優(yōu)。傳統(tǒng)小鍋爐分散供熱效率只有60%左右，工業(yè)窯爐平均運(yùn)行熱效率40%至50%，熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐集中供熱效率可達(dá)到90%。電力鍋爐一般采用約200米的煙囪，屬于高架源排放，可以充分利用大氣空間的稀釋能力；而工業(yè)、民用小鍋爐排氣筒高度在30米以下，屬于低矮架源排放，對(duì)空氣影響大。
　　應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，取代民用、工用小鍋爐。目前熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的發(fā)展趕不上熱負(fù)荷增長的速度，大量的熱負(fù)荷是靠分散的工業(yè)鍋爐和小鍋爐來滿足的。可通過將具備條件的現(xiàn)役凝汽發(fā)電機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，代替那些效率低、煤耗高和污染大的小鍋爐供熱。還可以發(fā)揮鍋爐、汽輪機(jī)尚可利用的潛力，尤其是可以利用原有工程技術(shù)人員和老工人的能力，避免直接關(guān)停導(dǎo)致的人員壓力。也可以將這些小火電改造為焚燒垃圾、秸稈、污泥的電廠，季節(jié)性運(yùn)行，作為城市綜合配套工程的一部分。

(作者為中國國電集團(tuán)公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師)