與單一行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是“內(nèi)在約束”力量，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。但實施起來不可能一帆風順，因為要面對不同部門、地方和行業(yè)間的利益沖突，甚至要面對公眾過高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬。

　　據(jù)多家媒體報道，國家環(huán)�？偩趾椭袊�保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，將對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)，開展環(huán)境污染責任保險試點工作。

　　據(jù)悉，這一被稱為綠色保險的政策是繼綠色信貸之后出臺的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策，是國家環(huán)�？偩致�(lián)合有關部門建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系的積極探索。此后，國家環(huán)�？偩诌�將與更多宏觀經(jīng)濟部門聯(lián)手，就綠色證券、生態(tài)補償?shù)冗M行政策研究與試驗———這一系列環(huán)境經(jīng)濟政策被形象地稱為“綠色經(jīng)濟政策路線圖”。
　　從2005年起，國家環(huán)�？偩謹�(shù)次掀起“環(huán)評風暴”，刮停了投資上百億元的項目。2007年，環(huán)保部門動用手中最大的行政權(quán)力———對4個地區(qū)實行“流域限批”。環(huán)保部門站在風口浪尖，疾風驟雨地開展大規(guī)模執(zhí)法行動，雖然收到了一定成效，但具有長期威懾力的制度約束并未形成。
　　一個殘酷的現(xiàn)實是：我國已進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。據(jù)中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告估算，我國2007年因環(huán)境污染造成的損失，相當于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。一些地方的經(jīng)濟增長如果除去環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價，可能是負數(shù)。
　　在嚴峻的環(huán)境形勢面前，環(huán)保部門“單打獨斗”，以行政手段為主的“末端治理”，已明顯孤掌難鳴、力不從心。于是，國家環(huán)保總局爭取財政部、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、商務部等許多“同盟軍”，希望以多方合力推進威力強大的環(huán)境經(jīng)濟政策。
　　與單一行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是“內(nèi)在約束”力量，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。迄今為止，它也是國際社會解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。它運用價格、稅收、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，解決企業(yè)缺乏來自環(huán)境方面的激勵和約束機制。
　　但是，環(huán)境經(jīng)濟政策的制度建設可能比刮幾起“環(huán)評風暴”更為艱辛。國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳說，制度建設是一個漫長艱難的過程，但現(xiàn)實不容許我們等到問題解決后再開始行動，而是必須在行動中解決問題。
　　比如，“綠色經(jīng)濟政策路線圖”的起點是綠色信貸，意在釜底抽薪，通過對減排不力企業(yè)的金融懲戒，切斷企業(yè)資金源頭。實施半年來，取得了階段性、局部性的成果，但大面積推進還面臨著不少制度性和技術(shù)性的障礙。再如，綠色保險剛宣布試點，一些國有大企業(yè)即認為不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內(nèi)，擔心一些污染責任損害的賠償限額很大，國內(nèi)保險公司不具有承保能力等。
　　實施“綠色經(jīng)濟政策路線圖”，不可能一帆風順，因為要面對不同部門、地方和行業(yè)間的利益沖突，甚至要面對公眾過高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬。國家環(huán)保總局表示，將盡快搭起一套環(huán)境經(jīng)濟政策的框架，一方面為各相關方的參與提供一個成型的基礎，一方面讓各項政策互相支持，形成合力，為節(jié)能減排、落實科學發(fā)展觀提供強有力的制度支撐。對此，我們無疑需要更多的堅韌。