新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施剛剛一個(gè)多月,就有調(diào)查顯示70%的企業(yè),特別是民營企業(yè)希望修改相關(guān)條款,具體說是兩條:無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定和關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臈l款。 其實(shí)新法早已引起了一些人的恐慌,甚至拋出“如果實(shí)施這樣的法律,我們將撤資”等言論。經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)界專家學(xué)者仁智互見,交鋒尖銳?磥,改革的過程中確實(shí)都要經(jīng)歷波折的。 這讓我聯(lián)想到最近在法國發(fā)生的兩件事。其一是改革特殊退休制度,因?yàn)樵撚?jì)劃長期入不敷出并與其它行業(yè)的公平性產(chǎn)生了問題,這無疑是場大地震,引發(fā)了全法國大范圍交通行業(yè)罷工,致使交通系統(tǒng)癱瘓,每天損失數(shù)以億計(jì)。其二是擬改革出租車運(yùn)作體系,增加巴黎、里昂以及其他城市的出租車數(shù)量,這又導(dǎo)致了全法國的士司機(jī)大罷工,罷工僅持續(xù)一天,政府就妥協(xié)了。 我國在改革開放三十年中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的神話,而神話卻是在這樣的福利下創(chuàng)造的:第一,勞動(dòng)者報(bào)酬水平很低,且在經(jīng)濟(jì)總量中的比例持續(xù)下降。2005年報(bào)告顯示,城市工廠企業(yè)工人每小時(shí)工作報(bào)酬0.95美元,城市以外地區(qū)工人每小時(shí)平均收入為0.41美元,平均工資估計(jì)為每小時(shí)0.57美元。1997年至2005年,勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從52.8%降低到41.4%,降了近12個(gè)百分點(diǎn)。而國際上這一比重大多在50%以上,一些發(fā)達(dá)國家達(dá)到了65%。第二,社會保障嚴(yán)重不足。2006年,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者占城鎮(zhèn)就業(yè)人口66%,如果扣除離退休者,職工覆蓋率為不足50%。如果將農(nóng)民工也加入到基數(shù)中,則覆蓋率不足37%。而醫(yī)療保險(xiǎn)的就業(yè)覆蓋率僅為30%。第三,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生存環(huán)境更差。就上述保障指標(biāo)對這個(gè)群體而言,工傷保險(xiǎn)的情況相對較好,也僅有25%被覆蓋(以1億農(nóng)民工計(jì)算)。 說到底,我國還是一個(gè)“強(qiáng)資本、弱勞工”的社會。仔細(xì)研究新法,是什么讓企業(yè)家感受到了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)呢?無非就是成本。實(shí)施新法所增加成本包括實(shí)施后的管理成本,更主要的則是逃避責(zé)任的機(jī)會成本,因?yàn)槿绻郧澳車?yán)格守法的企業(yè),在新法執(zhí)行后所增加的管理成本不僅不足為道,而且還是提高企業(yè)管理水平的契機(jī)。而新法對勞動(dòng)合同中的報(bào)酬、保險(xiǎn)以及違反處罰等條款更為明確,原來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任更難逃避或規(guī)避,這才是那些企業(yè)恐慌的真正原因。 企業(yè)對新《勞動(dòng)合同法》的態(tài)度直接反映了我國企業(yè)社會責(zé)任的現(xiàn)狀。試問,企業(yè)如果不能為員工提供必要的生活、醫(yī)療、退休保障等基本保障,何談履行“社會責(zé)任”?還可以從調(diào)查數(shù)據(jù)反思一個(gè)更為重要的問題,即企業(yè)對法規(guī)的漠視。接受調(diào)查的企業(yè)中有31.71%的企業(yè)表示還沒有相應(yīng)變動(dòng),或者說現(xiàn)行法律還沒有對他們形成足夠的威懾力。 體面勞動(dòng)和一定的保障條件是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容,也是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧的基本條件。有關(guān)勞工保護(hù)的基本法律規(guī)則,即勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)福利及其他如結(jié)社、罷工等公民權(quán)利國際上被視為核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。而我國勞動(dòng)法律制度水平、執(zhí)法力度和客觀效果與國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的差異是非常顯著的。新法不是過度偏向勞動(dòng)者,而是對以往勞動(dòng)者保護(hù)不力的一種矯正。在這種情況下,政府必須毫不猶豫地加強(qiáng)改善勞動(dòng)者的保障條件,通過承擔(dān)立法和嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任予以保證,進(jìn)而改善民生。 “讓更多勞動(dòng)者分享改革發(fā)展的成果”是胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出的要求。我們致力于構(gòu)建的社會,至少不應(yīng)當(dāng)是“利潤侵蝕工資”。它需要政府、企業(yè)和勞動(dòng)者共同努力,而當(dāng)務(wù)之急就是政府加強(qiáng)法律建設(shè),企業(yè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者努力提高自身素質(zhì),至少企業(yè)守法,而勞動(dòng)者可以用法律保護(hù)自己的權(quán)益。
(作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院講師) |